【紀(jì)念改革開放40周年】

作者：李建平（福建師范大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）；黃瑾（福建師范大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任，福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

內(nèi)容提要

●中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行，并以實(shí)際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化，造福世界各國人民。

●新時代推進(jìn)全面對外開放，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，推動中國始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

●習(xí)近平總書記提出的推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流，必將推動新時代我國全面對外開放的道路越走越寬廣。

對外開放是我國的基本國策。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”“我們將實(shí)施更高層次的對外開放，推動形成全面開放新格局。”這既展現(xiàn)了我們黨在新時代擴(kuò)大對外開放的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為推動形成全面開放新格局指明了方向。40年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在開放條件下取得輝煌成就；而今，立足新時代新的歷史方位，我國全面對外開放迎來新局面，呈現(xiàn)新特點(diǎn)，面臨新形勢，開啟新征程。

新時代我國對外開放迎來新局面

對外貿(mào)易和對外投資穩(wěn)居世界前列。黨的十八大以來，我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。高水平引進(jìn)來與大規(guī)模走出去，成為新時代開放型經(jīng)濟(jì)的重要特征。2013年至2017年，我國實(shí)際使用外商直接投資6580億美元。2017年，我國已成為全球第二大外資流入國和第三大對外投資國，對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）達(dá)1201億美元，比2003年增長41.1倍，年均增長30.6%。從對外投資結(jié)構(gòu)看，2015年至2017年，我國裝備制造業(yè)對外投資351億美元，中國高鐵、中國核電等成為中國裝備制造“走出去”的國家名片。

全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)進(jìn)一步提升。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，積極支持聯(lián)合國等國際組織發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺作用，維護(hù)世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，努力改善多邊貿(mào)易體制，不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。在此期間，我國發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、上海合作組織青島峰會、2018年中非合作論壇北京峰會等。迄今為止，我國已簽署16個自貿(mào)協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)。

提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要思想。國際形勢的新發(fā)展新變化，既給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給我們帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，是各國人民的共同愿望。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，內(nèi)涵豐富、深刻，其主張建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，反映了人類社會共同價值追求，匯聚了世界各國人民對和平、發(fā)展、繁榮熱切向往的最大公約數(shù)。一經(jīng)提出，就受到國際社會高度評價和熱烈反響，已被多次寫入聯(lián)合國文件，成為中國引領(lǐng)時代潮流和人類文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟。

“一帶一路”建設(shè)成果豐碩。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議。“一帶一路”倡議從發(fā)展和改善基礎(chǔ)設(shè)施做起，通過加強(qiáng)產(chǎn)能合作、共建合作園區(qū)，創(chuàng)造大量工作崗位，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國已與80多個國家和組織簽署了合作協(xié)議，中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共82個。5年來，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額累計(jì)超過5萬億美元，成為25個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴。

新時代我國對外開放呈現(xiàn)新特點(diǎn)

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的新發(fā)展理念，開放發(fā)展是其重要內(nèi)涵，即要主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，新時代推進(jìn)對外開放，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，推動中國始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

堅(jiān)持主動開放，以開放促進(jìn)改革、促發(fā)展。黨的十八大以來的開放更好地發(fā)揮了開放型經(jīng)濟(jì)在整體改革中的排頭兵作用。最典型的是賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加快與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動國內(nèi)貿(mào)易投資規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素合理流動、高效配置。

堅(jiān)持全面開放，對外開放更加均衡。全面開放內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、空間優(yōu)化、質(zhì)量提升。從開放布局看，全面開放實(shí)現(xiàn)了沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放的更好結(jié)合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的邊緣區(qū)變?yōu)殚_放的核心區(qū)，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。從開放方式看，全面開放實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)來與走出去的更好結(jié)合。黨的十八大以來對外開放強(qiáng)調(diào)資本、技術(shù)等多要素引進(jìn)來與走出去并舉。一方面提高引進(jìn)來的質(zhì)量和水平，通過引資和引技引智相結(jié)合，帶動我國企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。另一方面支持企業(yè)走出去，利用我國已形成的強(qiáng)大產(chǎn)能、適用技術(shù)和較充裕外匯儲備，擴(kuò)大對外投資合作，強(qiáng)化我國全球資源整合能力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展戰(zhàn)略空間。

新時代我國對外開放面臨新形勢

新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡。近年來，全球經(jīng)濟(jì)重心出現(xiàn)了“東升西降”“南升北降”的發(fā)展變化。2016年，新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，占全球經(jīng)濟(jì)的比重為38.8%，比2007年提高10.5個百分點(diǎn)。2012年至2017年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%以上。新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)朝著多極化和更加均勢的方向發(fā)展，必然要求與之相適應(yīng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則變革。

全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，我國自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。黨的十八大以來，我國科技進(jìn)步創(chuàng)新快速發(fā)展，在載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等方面重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。但是，毋庸諱言，中國在科研方面基礎(chǔ)性研究依然相對薄弱，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人的局面未根本改變。所以，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求加快科技攻關(guān)，從來沒有像現(xiàn)在這樣重要和緊迫。

“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展。近年來，國際金融危機(jī)帶來的失業(yè)問題與全球性收入分配不公及社會貧富差距擴(kuò)大疊加形成了逆全球化潮流，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。逆全球化表現(xiàn)為內(nèi)顧傾向和各種形式的保護(hù)主義，不僅破壞國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，而且肆意和粗暴踐踏國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和組織，從而給世界經(jīng)濟(jì)帶來各種不確定性不穩(wěn)定性風(fēng)險。2017年新一屆美國政府上任以來，在“美國優(yōu)先”的口號下，實(shí)行單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，對許多國家和地區(qū)特別是中國作出一系列不實(shí)指責(zé)，利用不斷加征關(guān)稅等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恫嚇，試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強(qiáng)加于中國，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時間內(nèi)持續(xù)升級，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴(yán)重威脅。

新時代我國對外開放開啟新征程

把中國自己的事辦好，對外開放才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。經(jīng)過40年的改革開放，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，中國人民的生活從短缺走向充裕，從貧困走向小康。正因?yàn)橛斜容^強(qiáng)大的國力，我們才能為世界各國提供更廣闊市場、更充足資本、更豐富產(chǎn)品、更寶貴合作契機(jī)。辦好中國自己的事，還有許多工作要做，比如堅(jiān)定不移深化改革，不斷激發(fā)增長動力和市場活力；提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育增長新動能，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；改善市場環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)等。實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行，并以實(shí)際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民。

認(rèn)清世界大勢，與各國共創(chuàng)美好未來。習(xí)近平總書記指出：“中國40年改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”當(dāng)今世界的趨勢是和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏、多贏，無論是冷戰(zhàn)思維、零和博弈，還是妄自尊大或獨(dú)善其身，都是不合時宜的；是開放融通，當(dāng)今世界，已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快整合發(fā)展成為促進(jìn)各國繁榮發(fā)展的必然選擇；是變革創(chuàng)新，不能按照老框框辦事，否則就會落后于時代，被歷史淘汰。習(xí)近平總書記提出的推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流，必將推動新時代我國全面對外開放的道路越走越寬廣。

對外開放新征程決無坦途，要知難而進(jìn)。在新時代，我國將同世界各國攜手共建人類命運(yùn)共同體，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，拓展友好合作，走出一條相互尊重、公平正義、合作共贏的國與國交往新路；我國要同國際合作伙伴共建“一帶一路”，增添各國發(fā)展新動力，把“一帶一路”建設(shè)成為和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路；我國將積極參與全球治理，秉持共商共建共享全球治理觀，推動全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的愿望和利益；我國將堅(jiān)持走開放融通、合作共贏之路，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對保護(hù)主義、單邊主義。人類文明進(jìn)步歷程從來沒有平坦大道可走，但再大的困難，都不能阻擋人類前行的步伐。正如習(xí)近平總書記所指出的：“歷史是勇敢者創(chuàng)造的。讓我們拿出信心、采取行動，攜手向著未來前進(jìn)！”

《光明日報》（ 2018年11月05日 11版）