一批重點工作取得初步成效，實現(xiàn)良好開局——

海南 改革開放“加速跑”（在國新辦新聞發(fā)布會上）

人民日報-本報記者 曲哲涵

4月以來，海南深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動一批重點工作取得了初步成效。12月14日，海南省副省長毛超峰在國務院新聞辦發(fā)布會上，向中外記者介紹了海南8個月以來全面深化改革開放的進展情況。

完善“1+N”政策體系，頂層設計凝聚政策合力

毛超峰介紹，4月以來，在中央文件的基礎上，中央各部委和海南省共同推動出臺了一系列配套實施方案，逐步形成“1+N”政策體系。其中，中央明確的第一批11個配套實施方案中，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《海南省機構(gòu)改革實施方案》2個方案已經(jīng)印發(fā)；中央全面深化改革委員會第五次會議已審議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》《關(guān)于支持海南全面深化改革開放有關(guān)財稅政策的實施方案》3個方案及2個配套文件。其他配套方案將陸續(xù)出臺。

此外，中央和國家各部委與海南省建立健全了“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，形成齊抓共管的合力?？茖W技術(shù)部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、海關(guān)總署等部門均針對海南積極推動制定一系列政策措施文件，全力推進海南全面深化改革開放各項工作。比如，公安部公布自今年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策。財政部、海關(guān)總署、稅務總局共同發(fā)布公告，將離島旅客每人每年免稅購物限額從1.6萬元增加到3萬元，在?？?、博鰲各新設一家離島免稅店。

立項目引資金納人才，提高改革開放熱土吸引力

毛超峰說，目前，海南省已經(jīng)啟動了12個先導性重點項目，其中一些已經(jīng)給出“計劃書”和“時間表”，具體包括：

推進海南自由貿(mào)易賬戶（HNFT）體系建設，將于2019年1月1日上線運行；高起點建設海南特色國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，在全國統(tǒng)一標準版本的基礎上，對標國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版的功能，建設規(guī)劃和運營管理模式，力爭2019年4月初步建成；深化空域精細化管理改革，民航海南空管分局三亞區(qū)域管制中心于11月15日正式接管湛江高空空域的交通管制；引進多個世界著名品牌游樂園項目；舉辦海南島國際電影節(jié)，首屆電影節(jié)本月9日—16日在三亞舉行；推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設；推進國家南繁科研育種基地建設；設立?？诮瓥|新區(qū)并啟動規(guī)劃三亞中央商務區(qū)建設，發(fā)展總部經(jīng)濟；推進深海科技城（大學城）建設；啟動設立海南熱帶雨林國家公園；建立全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統(tǒng)；加快啟動“禁塑”工作。

“我們今年開展了‘百日大招商’活動和‘百萬人才進海南’行動計劃。今年4月以來，全省新增市場主體超過10萬戶，同比增長23.1%，其中新增私營企業(yè)3.8萬戶，同比增長64%；引進各類人才3萬多名，其中高層次人才700多人?！泵逭f。

“全省上下以一天當三天用的干勁兒，8個月內(nèi)推動一批重點工作取得初步成效，實現(xiàn)了良好開局。”毛超峰說，11月28日，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設項目第一批100個項目在?？诩虚_工，總投資236億元。

優(yōu)化營商環(huán)境，拿出切實行動力

毛超峰介紹，海南省把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，對標世界銀行標準，制定了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018—2019年）》，提出了40條創(chuàng)新、務實的舉措。

比如，2015年6月，海南省在全國率先開展“多規(guī)合一”改革試點。2018年7月國務院將“海南推進‘多規(guī)合一’改革”納入關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法進行了通報?！盀檫M一步深化‘多規(guī)合一’改革，我們將這項措施推廣到全省，并且在項目審批方式、項目審批時間等多個方面進行進一步優(yōu)化，逐步探索依法將施工許可調(diào)整為備案，將建前審核轉(zhuǎn)化為事中事后監(jiān)管，項目從立項到開工可提速70%以上?！泵逭f。

在企業(yè)獲得信貸方面，海南省將設立省級中小微企業(yè)融資擔?；稹⒅攸c產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等，對中小微企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)投資以及難以維持經(jīng)營但符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的困境企業(yè)提供必要支持。

“我們還將建立自由貿(mào)易賬戶體系，放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制，為落戶海南的外資企業(yè)打通境外資金入境渠道，降低企業(yè)融資成本?！泵灞硎荆衲?月15日，中國人民銀行已經(jīng)正式批復同意海南自由貿(mào)易賬戶體系的建設方案?！把巯抡诘古殴て?，力爭明年1月1日正式上線。”毛超峰說，海南自由貿(mào)易賬戶體系中，存、貸、匯、兌等金融業(yè)務，都將朝著便利最大化方向努力?！昂Ｄ蠈槲覈七M金融開放做試驗田，進行壓力測試、風險測試?！泵逭f。

在跨境貿(mào)易方面，海南省也將盡快出臺具有海南特色的跨境服務貿(mào)易負面清單?！岸椅覀兞庍@個清單是國內(nèi)最短的。”毛超峰說。

在保護投資者權(quán)益方面，海南省設立了涉外民事商事法庭，依法承認和執(zhí)行外國法院的民商事判決和外國仲裁的裁決，這一舉措將有效化解涉外的一些商事爭端，平等保護中外當事人的合法權(quán)益?！拔覀円鸩椒砰_法律服務業(yè)的準入限制，積極引入國際法律機構(gòu)、律師機構(gòu)和人才隊伍，特別是用好現(xiàn)代信息技術(shù)?！泵逭f。

“我們堅定不移地朝著建設法制化、便利化、國際化的營商環(huán)境努力，大家要堅信海南的營商環(huán)境會越來越好！”毛超峰表示。