【全面深化改革這五年】

開欄的話

改革的腳步不會(huì)停滯。2013年11月，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策。15個(gè)領(lǐng)域，336項(xiàng)重大舉措，會(huì)議部署的全面深化改革涉及范圍之廣、力度之大，引領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)歷史性巨變。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。本報(bào)今日起開設(shè)《全面深化改革這五年》專欄，集中推出報(bào)道，深刻把握黨的十八屆三中全會(huì)的深遠(yuǎn)意義，生動(dòng)反映全面深化改革這5年的偉大成就。

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。今天，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，都離不開文化激發(fā)的精神力量。

立足新起點(diǎn)、著眼新形勢(shì)，如何更好地堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、把牢社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向；如何更好地繁榮文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、滿足人民日益增長的精神文化需求；如何更好地推動(dòng)文化走出去、增強(qiáng)中華文化國際競爭力影響力……一系列重大時(shí)代課題迫切需要文化體制改革來作答。

針對(duì)文化體制改革，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的具體部署。5年來，文化體制改革向縱深推進(jìn)，取得了一批標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新成果。改革激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，增強(qiáng)了人民群眾的文化獲得感。

謀全局，筑牢改革“四梁八柱”

不謀全局者，不足謀一域。

黨的十八大以來，黨中央高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打牢文化體制改革的“四梁八柱”。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)文化建設(shè)作出重大部署，黨中央先后印發(fā)一系列重要文件，對(duì)文化建設(shè)作出全面安排、提出明確要求，形成了全面系統(tǒng)、科學(xué)完整的工作體系和工作框架。

加快推進(jìn)公司制、股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度；推動(dòng)出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《公共圖書館法》等重要法律；完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一……5年來，一系列事關(guān)全局的文化體制改革舉措相繼推出，國家文化治理能力和水平不斷提高，中國特色社會(huì)主義文化制度更加成熟更加定型。

正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)必須始終把握好的重大問題。

2015年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計(jì)。以“雙效統(tǒng)一”為指引，文化企業(yè)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，創(chuàng)造出更多“叫好又叫座”的精品力作，促進(jìn)文化市場更加繁榮。

補(bǔ)短板，基本公共文化服務(wù)惠及民生

隆冬時(shí)節(jié)，湖南省東安縣大盛鎮(zhèn)文化站藝術(shù)培訓(xùn)室里熱鬧非凡，二胡愛好者在縣文化館專業(yè)老師指導(dǎo)下拉起了《賽馬》。村口的廣場上，10余名婦女組成的腰鼓隊(duì)演出熱情奔放，引來不少群眾駐足欣賞。這是東安縣開展的送樂器下鄉(xiāng)文化惠民服務(wù)活動(dòng)之一。今年6月，大盛鎮(zhèn)憑借“民間器樂”榮獲了“湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

“不僅給我們送來了樂器，看電影也方便多了。家里辦喜事需要放電影，只要一個(gè)電話，縣電影服務(wù)管理站可以免費(fèi)送電影下鄉(xiāng)。”大盛鎮(zhèn)回隆村李滿榮大爺開心地說道。

實(shí)現(xiàn)文化小康，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。補(bǔ)齊公共文化服務(wù)這塊短板，更好保障人民基本文化權(quán)益，無疑是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，首次把標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為重要制度設(shè)計(jì)和工作抓手，確定了14個(gè)小類22條基本公共文化服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，我國頒布《公共文化服務(wù)保障法》，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級(jí)政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。

針對(duì)基層公共文化資源分散、服務(wù)效能不高等問題，我國制定《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等設(shè)施資源整合起來，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

通過改革，公共文化服務(wù)體系逐步健全，我國博物館、公共圖書館、文化館（站）、藝術(shù)表演團(tuán)體分別達(dá)到4700多家、3100多家、44000多個(gè)、15700多家。目前，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化服務(wù)體系確立。全國群眾文化機(jī)構(gòu)每年開展活動(dòng)近200萬次，服務(wù)群眾達(dá)5.6億人次。

提質(zhì)量，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能不斷釋放

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.2%，比上年提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值保持平穩(wěn)快速增長，占GDP比重穩(wěn)步上升，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

數(shù)據(jù)背后是市場活力的競相迸發(fā)。5年來，我國努力深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，一批文化企業(yè)和品牌做大做強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

在融合發(fā)展的浪潮中，文化企業(yè)注重對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、3D和巨幕電影等新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新邁出新的步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能不斷釋放。

改革釋放創(chuàng)新活力，直接帶來文化市場的活躍繁榮和優(yōu)秀作品的不斷涌現(xiàn)。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中國電影票房突破600億元，創(chuàng)下年度票房的新高。更多高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給，不僅滿足了人民群眾對(duì)美好文化生活的需要，也引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。