作者：北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、清華大學(xué)現(xiàn)代治理技術(shù)研究中心特邀研究員　李巖，清華大學(xué)政治系主任、教授　張小勁

歷史長河中那些歷經(jīng)千百個春秋而得以存續(xù)的城市，都是人類文明的瑰寶。自秦漢以來，中華民族歷史上有很多次造城的壯舉，千百年前興起的城市中有很多在今天仍然煥發(fā)著勃勃生機(jī)和活力，甚至在國計(jì)民生中居于政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、社會活動中心等重要地位。這些古城，亦是名城，在長久的歲月激蕩中也深刻影響著中華文明的空間格局。定位于千年大計(jì)的雄安新區(qū)，自然也承載著這種期望。

日前，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲批復(fù)，習(xí)近平總書記就把2019年首次出京調(diào)研考察的主題定為“京津冀協(xié)同發(fā)展”，其中第一站就是雄安新區(qū)。相較于長三角、珠三角等城市集群，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展一直面臨更多困局，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日漸凸顯。一方面是中心城市面臨霧霾、擁堵等“大城市病”的困擾，另一方面是周邊地區(qū)發(fā)展乏力，局部相對差距在擴(kuò)大。因此，如何孕育一個新的增長極化解這一難題，成為當(dāng)務(wù)之急。這一增長極，既不能離京津太遠(yuǎn)，以利于協(xié)同互動；也不能距離太近，以免被京津捆綁，淪為附屬“睡城”。黨中央最終落子雄安，足見選址之用心良苦，以及戰(zhàn)略擘畫的深謀遠(yuǎn)慮。

高點(diǎn)定位：雄安新區(qū)規(guī)劃的獨(dú)特之處

與改革開放之初“殺出一條血路”的深圳特區(qū)不同，站在改革開放新的時間節(jié)點(diǎn)上，雄安新區(qū)的建設(shè)是國家從頂層設(shè)計(jì)的角度高瞻遠(yuǎn)矚、主動為之的結(jié)果。雄安新區(qū)的建設(shè)，不但肩負(fù)著全面深化改革和擴(kuò)大開放的重任，同時也吹響了新征程、再出發(fā)的響亮號角。

建設(shè)雄安新區(qū)要創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿”。高質(zhì)量發(fā)展，是雄安新區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和目標(biāo)所向，劍指新時代中國城市發(fā)展的標(biāo)桿。這種標(biāo)桿意義是全方位的，正如“雄安質(zhì)量”是一個體系，包括在城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理等方方面面，要綜合打造創(chuàng)新發(fā)展之城、綠色低碳之城、數(shù)字智能之城。

伴隨雄安新區(qū)的建設(shè)，在京津冀區(qū)域協(xié)同格局中將出現(xiàn)一個與北京、天津相比肩的、嶄新的重要中心。這要求雄安新區(qū)必須具備內(nèi)生發(fā)展動力，在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面形成獨(dú)特的競爭實(shí)力，既有資源吸引能力，也有外溢輻射能力。雄安質(zhì)量最大的價(jià)值在于改革創(chuàng)新。一方面，只有不斷的改革創(chuàng)新，才能保證雄安新區(qū)的持續(xù)繁榮；另一方面，作為我國改革開放在新時期的先行區(qū)，雄安新區(qū)被賦予了更大的改革自主權(quán)，要在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面探索、構(gòu)建出一套符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，是集中承載北京疏解的非首都功能，與北京城市副中心遙相呼應(yīng)，構(gòu)成北京新的“兩翼”。正如習(xí)近平總書記所指出的，“疏解是雙向發(fā)力”，通過向外轉(zhuǎn)移和內(nèi)部重組，使京津冀實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)效率的優(yōu)化提升，協(xié)同發(fā)展?；谶@一空間規(guī)劃和布局，未來可期的是中國將在長三角、珠三角之外，形成一個嶄新的城市活力集群。這是我們黨和國家通過頂層設(shè)計(jì)均衡國家經(jīng)濟(jì)地理的空間布局的重大舉措，同時也是回應(yīng)全球化競爭，在全球經(jīng)濟(jì)周期波動中，為中國發(fā)展注入新的動能的創(chuàng)新之舉。

雄安新區(qū)不僅是一個地域概念，更是一個蘊(yùn)含著新發(fā)展理念的價(jià)值體系的嶄新載體，代表著中國制度改革創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)，代表著中國城市和治理的最高水平。未來，雄安新區(qū)作為社會主義現(xiàn)代化城市的一個中國樣板，雄安質(zhì)量，即是中國質(zhì)量！

謀定而動：雄安新區(qū)建設(shè)的理性思考

在習(xí)慣于中國速度的今天，雄安新區(qū)的高規(guī)格規(guī)劃，是改革開放以來的一種嶄新的特例現(xiàn)象。雄安新區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，需要一套科學(xué)的規(guī)劃體系和政策體系的支撐。雄安新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系和“1+N”政策體系，構(gòu)成雄安方案的頂層設(shè)計(jì)的核心部分，也是雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，雄安新區(qū)頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖已經(jīng)基本繪就，接下來將步入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。正如習(xí)近平總書記指出，“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個時期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段”“新階段任務(wù)更艱巨更繁重，來不得絲毫放松，需要我們下更大氣力推進(jìn)工作”。

把雄安新區(qū)建設(shè)好，既需要大量基礎(chǔ)設(shè)施的資源注入，也需要完善公共服務(wù)配套。要把人才、企業(yè)引進(jìn)來、留得住，僅僅依靠行政機(jī)制的要求、倡導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要市場機(jī)制、社會機(jī)制充分發(fā)揮作用，營造出適宜人才施展本領(lǐng)、鼓勵科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。同時，要處理好雄安新區(qū)的建設(shè)與白洋淀生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性之間的關(guān)系。要用符合生態(tài)文明要求的方式來建設(shè)城市、發(fā)展城市，避免加劇污染，破壞環(huán)境。此外，雄安新區(qū)作為京津冀地區(qū)新的增長極，除了承接北京疏解的功能要素，還需要打造培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，避免給政府形成財(cái)政負(fù)擔(dān)。

中國智慧：雄安新區(qū)發(fā)展的澎湃動力

日前，習(xí)近平總書記調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展并主持召開座談會，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展總體上完成了“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段”，逐步開啟熱火朝天加油干的階段。自2017年4月中共中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定設(shè)立河北雄安新區(qū)，到2018年4月中共中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復(fù)，再到2019年1月發(fā)布國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)，在啟動大規(guī)模建設(shè)之前，圍繞雄安新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行深入系統(tǒng)全面的論證和謀劃，這不僅體現(xiàn)了雄安新區(qū)規(guī)劃的獨(dú)特之處、建設(shè)的理性思考，還匯聚了發(fā)展的強(qiáng)大動力。千年大計(jì)，國家大事，必作于細(xì)，雄安新區(qū)的建設(shè)，既是千年計(jì)，也是繡花針。過往“沉寂”的幾年時間里對千年大計(jì)的運(yùn)籌帷幄，體現(xiàn)了黨和國家的歷史耐心和戰(zhàn)略決心。雄安新區(qū)的總體規(guī)劃方案是凝聚多方智慧的結(jié)晶，既借鑒了國際上城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也秉承了中國傳統(tǒng)文化中對水文、氣象等自然地理要素與人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一的價(jià)值理念，更加入了改革開放以來我們黨和國家治理城市、治理社區(qū)的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，可以說是現(xiàn)階段中國城市建設(shè)和治理智慧的大成之作。

伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，雄安新區(qū)的建設(shè)也將開創(chuàng)中國城市建設(shè)和治理的新紀(jì)元，達(dá)到中國城市建設(shè)和治理的新高度，并在人類文明的建構(gòu)進(jìn)程中彰顯中國治理智慧，貢獻(xiàn)中國城市建設(shè)和治理的新方案。

從中華民族的歷史長河來看，雄安新區(qū)恰如奔涌的潮頭浪花，將在新時代城市建設(shè)和治理進(jìn)程中奮勇爭先，引領(lǐng)新時代中國特色城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

從人類社會的文明發(fā)展來看，現(xiàn)代化進(jìn)程可謂歷程漫漫，依然任重道遠(yuǎn)。步入后工業(yè)文明時代，城市群已經(jīng)日益成為現(xiàn)代文明的樞紐中心和重要載體，生逢其時的雄安新區(qū)將為人類社會的現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)凝聚中國智慧、彰顯中國特色、恢弘中國氣派的中國方案。