牢記囑托勇為人先 改革創(chuàng)新砥礪奮進（在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）

——上海落實習(xí)近平總書記全國兩會重要講話精神紀(jì)實

90%

上海著力打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，目前已有1274個事項接入在線服務(wù)平臺，90%事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%民生服務(wù)事項全市通辦。

1+6

2014年全國兩會結(jié)束不久，上海開展了“1+6”改革。所謂“1+6”，就是調(diào)研形成的1個關(guān)于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的意見和6個配套文件。

229

2017年2月，上海宣布對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)。

前不久閉幕的上海市兩會上，落實總書記和中央交付上海的新的三項重大任務(wù)，成為會場最熱的話題。“繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”“為全國改革發(fā)展作出更大貢獻”……

“習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，總書記連續(xù)5年參加十二屆全國人大上海代表團審議時作出的指示要求，為上海指明了新的發(fā)展定位，賦予了新的歷史使命，是做好上海各項工作的根本遵循和行動指南。”上海市委書記李強表示，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實總書記重要講話精神，堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心，更加自覺地把上海發(fā)展放到全國、全球的坐標(biāo)系中思考謀劃，更好地在新一輪改革開放實踐中探路先行，更好地在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身發(fā)展，更好地在國際舞臺上代表國家參與全球合作與競爭，奮力開創(chuàng)上海各項事業(yè)發(fā)展新局面。

重溫囑托，回望歷程，上海干部群眾表示，正是總書記的殷殷重托、一路指引，擘畫出新時代上海改革開放的新藍圖；正是總書記的依依深情、始終關(guān)懷，激勵著這座超大城市奮力書寫創(chuàng)新發(fā)展的新傳奇。

“大膽試、大膽闖、自主改”

自貿(mào)試驗區(qū)一張負面清單，引發(fā)制度創(chuàng)新與突破提升

臨近春節(jié)，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，特斯拉上海超級工廠仍在加緊建設(shè)。特斯拉項目打破了外商在中國建汽車廠只能合資的舊規(guī)，成為上海自貿(mào)區(qū)以開放促發(fā)展、促改革的最新案例。

2013年全國兩會，習(xí)近平參加上海代表團審議時強調(diào)，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，要“以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間”。

當(dāng)年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立。次日凌晨，國內(nèi)第一份外商投資準(zhǔn)入負面清單推出，列出190條外商投資特別管理措施。這份負面清單以“中國速度”迭代更新：2014年版縮減到139條，2018年最新版只剩下45條。

總書記對自貿(mào)試驗區(qū)傾注了深切關(guān)懷。從2014年到2017年，每年參加全國兩會上海代表團審議，他都對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示，鼓勵上?！按竽懺?、大膽闖、自主改”，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，強調(diào)“自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”，要求“著眼國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力”。

上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)說，對自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，總書記運籌帷幄，看得很長遠。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，不僅有助于降低關(guān)稅、便利貿(mào)易，更是以開放倒逼改革，對國內(nèi)的行政審批制到備案制、行政收費到免費、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等一系列改革，都有巨大的推動作用。

如今，上海自貿(mào)試驗區(qū)已成為制度創(chuàng)新高地。比如獨創(chuàng)的自由貿(mào)易賬戶，已有56家各類金融機構(gòu)建立分賬核算體系，提供相關(guān)金融服務(wù)。上海市地方金融監(jiān)管局局長鄭楊說，自由貿(mào)易賬戶支持下的企業(yè)跨境融資方案，基本實現(xiàn)境內(nèi)境外兩種資源、兩個市場一起利用的目標(biāo)。

華領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)公司是“藥品上市許可持有人制度”的提出者?！袄米再Q(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢，我們成為第一個‘吃螃蟹’者?！惫緞?chuàng)始人陳力說，這一創(chuàng)新讓新藥的研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)細分可外包，資金、時間成本大大降低。

營商環(huán)境，習(xí)近平總書記也一直牽掛在心。2016年3月5日，他在參加上海代表團審議時，強調(diào)通過制度創(chuàng)新，“率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境”。

上海在優(yōu)化營商環(huán)境上進行了一系列創(chuàng)新探索。國際名牌香奈兒早春系列唇膏，在法國上市7天后，就擺進上海專柜，過去起碼得3至5個月。這得益于“進口非特殊用途化妝品實行備案制”的制度創(chuàng)新。由此，香奈兒口紅中國市場銷售量增長35%。國際著名化妝品公司紛紛選擇在浦東完成貨物清關(guān)，品牌聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

2018年，成為上海“優(yōu)化營商環(huán)境年”。對標(biāo)國際先進水平，上海著力打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，目前已有1274個事項接入全流程一體化在線服務(wù)平臺，90%事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%民生服務(wù)事項全市通辦。

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”

科創(chuàng)中心建設(shè)聚焦“國之重器”，催動原始創(chuàng)新迸發(fā)

2018年7月，上海研發(fā)的治療阿爾茨海默癥新藥“甘露寡糖二酸（GV—971）”完成臨床三期試驗，10月提交新藥申請，并計劃展開全球臨床試驗。

中國科學(xué)院上海生命科學(xué)院院長李林介紹，在生命科學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域，上海開始進入“豐收季”：在國際上首次人工創(chuàng)造出僅含單條染色體的真核細胞；率先通過體細胞移植技術(shù)培育出非人靈長類動物——長尾獼猴“中中”“華華”，近期又攻克疾病模型猴的構(gòu)建難題；國家每年批準(zhǔn)上市的一類新藥中，每三款就有一款來自上海張江……

“創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新。”在會場聆聽總書記講話的李林感慨：“總書記很早就已經(jīng)清楚看到自主創(chuàng)新、解決關(guān)鍵技術(shù)對于發(fā)展的重要性?！?015年3月5日，習(xí)近平在上海代表團參加審議時強調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！?016年兩會上，總書記再次要求上海抓住時機，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力。

落戶張江的首個大科學(xué)設(shè)施“上海光源”工程，2013年獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎。中科院上海分院院長朱志遠院士記得，習(xí)近平總書記曾經(jīng)兩次問起上海光源項目的進展情況，“可見，總書記對上?？萍及l(fā)展多么了解，對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略多么重視！”

當(dāng)年一個上海光源項目，如今已發(fā)展成為擁有蛋白質(zhì)設(shè)施、超強超短激光、軟X射線自由電子激光、活細胞成像等一批“國之重器”的大科學(xué)設(shè)施集群。一大批高端創(chuàng)新人才和團隊被吸引而來，張江實驗室、李政道研究所等瞄準(zhǔn)國際前沿問題的科研平臺面世，微納電子、量子信息、腦科學(xué)與類腦等研究高地凸顯。

“根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”“要擇天下英才而用之”“在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破”……年復(fù)一年，叮囑猶在耳畔；回顧來路，更懂其中深意。如今，科技創(chuàng)新對上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用逐步顯現(xiàn)，在“核高基”、集成電路裝備、寬帶移動通信、水污染治理等領(lǐng)域已取得一系列關(guān)鍵核心突破。隨著科技體制機制改革深化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化，一個充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)，正在上海加快形成。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”

法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，探索一條超大城市社會治理新路

“我發(fā)言時講了幾個老百姓的故事?？倳浾f，講故事比講道理更好?！北涣?xí)近平總書記親切稱為“老代表”的時任長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍，記得清清楚楚。

2014年全國兩會上，習(xí)近平總書記對加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，強調(diào)“關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”，指出“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。總書記要求上海深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！吧鐣卫硎且婚T科學(xué)。”他還強調(diào)，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”兩會結(jié)束不久，上海馬上轟轟烈烈開展了“1+6”改革。

上海市委將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”列為2014年度重點調(diào)研課題，從街道體制機制入手，探索一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。所謂“1+6”，就是調(diào)研形成的1個關(guān)于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的意見和6個配套文件。

2015年，上海全面完成街道體制改革，強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，取消招商引資職能，讓街道集中精力抓黨建，抓公共服務(wù)、公共安全，強化“面向基層、面向群眾、面向服務(wù)”的職能定位。“過去看得見的管不著、管得著的看不見，一個窨井蓋歸18個部門管?！秉S浦區(qū)五里橋街道黨工委書記沈永兵說，通過改革，街道內(nèi)部整體性、協(xié)同性更高，工作效率得到很大提升。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”，是習(xí)近平總書記對上海城市管理工作的重要指示。以“繡花般”的細心耐心提升城市治理精細化水平，從此成為上海推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵詞。

2019年1月25日凌晨5點，伴隨著最后兩根路燈電源線被拆除，淮海路武康大樓周邊區(qū)域架空線入地合桿工程正式完工。密布的“蛛網(wǎng)”被清除，居民們抬頭可見舒朗的天際線。而一年前，這座95歲的優(yōu)秀歷史建筑，還幾乎找不到一處不被電線桿、架空線、空調(diào)外機等遮擋的立面。

細節(jié)決定成敗，決定著能否讓老百姓更加認(rèn)同和滿意。2018年，上海組織全市開展大調(diào)研，突出“問題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”，用高科技手段應(yīng)對社區(qū)治理中的頑疾，用微更新讓老式社區(qū)更加宜居，用精細化服務(wù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境……發(fā)揚“繡花”精神，采取法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，城市變得更美，百姓生活變得更好。

“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”

在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上，搭建制度“防火墻”

“是你繼續(xù)為官從政？還是你家屬繼續(xù)從商？”在上海，局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須有所選擇。

2015年3月5日，習(xí)近平總書記參加上海團審議時，肯定上海市委針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題提出了進一步規(guī)范意見，要求上海在試點中按照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實施，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的成果。他強調(diào)，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

兩個月后，上海市委公布實施相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部須將親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上進行明示。

從制度制訂到頒布實施，領(lǐng)導(dǎo)干部們接受了一次黨的紀(jì)律和規(guī)矩教育?？瓷先グ迅刹抗車?yán)了、約束緊了，實質(zhì)是用制度保護了干部，是對干部最大的愛護。

2017年2月，上海宣布對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)……至此，整體規(guī)范工作基本完成，作為制度納入常態(tài)化管理。

作風(fēng)建設(shè)沒有休止符。2018年，上海又出臺“七個不得”，為國企領(lǐng)導(dǎo)干部劃“紅線”。同年10月，市國資委系統(tǒng)44家市管國有企業(yè)約350名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全部填寫了登記表，對其在企業(yè)經(jīng)營管理活動中可能存在的經(jīng)營業(yè)務(wù)往來、投資融資合作、企業(yè)改革改制等7個方面的利益沖突情況作出說明。

“向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對標(biāo)看齊，是我們做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本保證?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任廖國勛表示，在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上搭建制度“防火墻”，在回應(yīng)群眾普遍關(guān)切中解決突出問題，上海將堅持標(biāo)本兼治，扎緊扎牢制度籠子，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

“船到中流浪更急，人到半山路更陡。”上海干部群眾表示，面對新形勢新任務(wù)，關(guān)鍵要在改革開放和創(chuàng)新發(fā)展實踐中磨礪精氣神，激流勇進，敢于攀登，不負總書記和黨中央的殷殷囑托，在加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的征程上砥礪前行。