在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記把“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”置于黨的十八大以來中央提出全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的首要位置，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證”“要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位”。這一論斷抓住了中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略提供了根本保證。

一、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能維護(hù)全面依法治國的本質(zhì)屬性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，堅(jiān)持從人民對(duì)民主、法治、公平、正義等美好生活的向往出發(fā)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。我們黨做出全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，就是旗幟鮮明地表明，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持社會(huì)主義法治的性質(zhì)和方向、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。因而，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)，其根本目的是保障人民當(dāng)家作主。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！奔訌?qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是貫徹落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)以及維護(hù)我國法治建設(shè)社會(huì)主義屬性的題中之義。

一方面，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨和無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，無論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，才能保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以法治的途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，由此充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

另一方面，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有鮮明的社會(huì)主義屬性，與資本主義法治具有本質(zhì)區(qū)別。只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，才能有效抵制“西方憲政”“司法獨(dú)立”“三權(quán)分立”等西方法治思潮對(duì)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的干擾和侵蝕，才能確保全面依法治國始終沿著中國特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)。

二、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能完成全面依法治國的改革任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)依法治國基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，系統(tǒng)部署了全面依法治國的總體目標(biāo)、工作布局及重點(diǎn)任務(wù)等。黨的十九大報(bào)告指出：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2018年3月，中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。全面依法治國涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做出總體安排。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，特別是發(fā)揮中央全面依法治國委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有利于全面依法治國改革任務(wù)的順利完成。

一方面，只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能破除法治建設(shè)面臨的突出問題。當(dāng)前我國立法、執(zhí)法、司法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，突出地表現(xiàn)為立法工作中的部門化傾向嚴(yán)重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象屢有發(fā)生，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)司法不公和腐敗問題反應(yīng)強(qiáng)烈等等。這些問題都成為我國法治建設(shè)的嚴(yán)重阻礙。中央設(shè)立全面依法治國委員會(huì)，就是在法治領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)的背景下，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源，形成攻堅(jiān)克難的合力，破除部門利益藩籬及阻礙法治建設(shè)的各種障礙。

另一方面，只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系是由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。中央設(shè)立全面依法治國委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)依法治國實(shí)踐的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，加強(qiáng)法治改革的整體謀劃、銜接配套，將大大推動(dòng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)而形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)新局面。

三、只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)全面依法治國的宏偉目標(biāo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)總體布局中，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國”。黨的十九大又將“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，標(biāo)志著依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。因而，全面依法治國不是就法治而論法治，而是黨治國理政的基本方式，統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的全局工作中。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！奔訌?qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，能夠?yàn)樾聲r(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)大法治保障。

一方面，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既以法治化這一現(xiàn)代文明的重要價(jià)值為基本目標(biāo)，又具有鮮明的中國特色，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了法治化的基本要求，而且始終做到了治理體系和治理能力的有機(jī)統(tǒng)一，從而為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

另一方面，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，能夠?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義事業(yè)鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化是法治建設(shè)的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。全面依法治國要求建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是黨勇于自我革命的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，以法治的形式實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的制度和工作機(jī)制，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，提高黨統(tǒng)籌布局能力，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，不僅能夠鞏固黨的執(zhí)政地位，而且還將大大提高黨治國理政的能力和水平。

小 結(jié)

正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是全面推進(jìn)依法治國的根本保證，又是黨和國家的根本所在、命脈所在，及全國人民的利益所在、幸福所在。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的偉大征程中，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程、貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的全過程。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）

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