新華社北京3月1日電 題：砥礪奮進攻堅克難——2019年全國兩會看點前瞻

新華社“新華視點”記者朱基釵、安蓓、翟永冠、李勁峰

【看點1】通過法定程序使黨的主張成為國家意志，凝心聚力再出發(fā)

2018年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計和制度安排，全黨全國上下把黨的決策部署轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的生動實踐。

全國兩會期間，來自全國各地的代表委員將齊聚一堂，共商國是，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，凝聚起繼續(xù)前進的奮斗力量。

中央黨校教授辛鳴說，面對不斷變化的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須把思想認(rèn)識進一步統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前形勢的判斷上來，砥礪奮進、攻堅克難。

【看點2】設(shè)定經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展

在經(jīng)濟下行壓力下，中國將如何規(guī)劃宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略備受關(guān)注：政府工作報告中，將如何設(shè)定經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)？如何緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力？

“經(jīng)濟面臨下行壓力，首先要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把握住經(jīng)濟穩(wěn)的全局，為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造空間和條件?！比珖f(xié)委員、中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌說，這就要求進一步做好“六穩(wěn)”工作，促進形成強大國內(nèi)市場。在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求進，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在重要位置，通過技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，著力解決核心技術(shù)“卡脖子”的問題；通過深化改革和擴大開放，著力打造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，代表委員們就應(yīng)該集思廣益，多獻良策。

【看點3】打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會

2018年，三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷：防范化解金融風(fēng)險取得階段性進展，金融亂象得到有效遏制，全國農(nóng)村貧困人口再減1386萬人，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進。

2019年開年，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班聚焦堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險。2019年“中央一號文件”，明確將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的頭號硬任務(wù)。

代表委員們表示，今年深入推進三大攻堅戰(zhàn)，要在前期工作基礎(chǔ)上，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持底線思維，完善風(fēng)險防控機制，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險；打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。如此，方能保證全面小康社會建設(shè)的質(zhì)量，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

【看點4】堅持深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展

從2018年中央經(jīng)濟工作會議釋放的信號來看，加快國資國企改革，積極推進混合所有制改革；支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境；以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，推進財稅體制改革……以增強微觀主體活力為重點，一系列重大改革將向縱深推進。

在全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，全面深化改革必須對標(biāo)2020年發(fā)展目標(biāo)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

“新時代改革必須加快推進，全面深化。要敢于啃硬骨頭，抓鐵有痕，踏石留印?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民說，改革工作重點要更多放到解決實際問題上，發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)，解決問題要實，實現(xiàn)精確改革。

【看點5】進一步擴大對外開放，外商投資法草案將提請審議

今年兩會上，外商投資法草案將提請十三屆全國人大二次會議審議。歷經(jīng)改革開放40年，中國如何進一步擴大開放，吸引海內(nèi)外目光。

在去年啟動建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、舉辦首屆中國國際進口博覽會、進一步放開外商投資限制等一系列擴大開放重大舉措基礎(chǔ)上，今年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第二屆進博會等重大活動將陸續(xù)舉辦。

根據(jù)去年底的中央經(jīng)濟工作會議精神，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，將是我國推動全方位對外開放的努力方向。

“中國改革開放到了一個新階段。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，制度型開放更加強調(diào)規(guī)則意識。這是推動中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。

【看點6】推進法治中國建設(shè)，讓公平正義更加可觸可感

法治中國建設(shè)是代表委員參政議政的熱點，也是老百姓關(guān)注的焦點。兩會期間，全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告、外商投資法草案等將提請人代會審議，釋放令人期待的法治建設(shè)新信息。

2018年，法治中國建設(shè)碩果累累。中央全面依法治國委員會成立，民法典編纂邁出堅實步伐，掃黑除惡專項斗爭全面展開，司法體制改革向縱深推進，交管、戶政、出入境等領(lǐng)域“放管服”大禮包紛至而來，法治的力量讓公平正義更加可觸可感。

“法治興則國家興，法治中國建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海表示，未來法治中國的建設(shè)應(yīng)該包括：健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制；全面貫徹實施憲法，推進科學(xué)立法工作；深化司法體制改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制；依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護權(quán)益；加強法治工作隊伍建設(shè)等。

【看點7】切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感

每年兩會，民生改善都是熱議話題。今年，教育、醫(yī)療、食品藥品安全、社保等領(lǐng)域還將推出哪些新舉措？

連續(xù)第六年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人；個稅起征點調(diào)至每月5000元，實施個人所得稅專項附加扣除；17種抗癌藥降價并納入醫(yī)保目錄……回望過去一年，一件件民生實事，讓老百姓有了實實在在的獲得感。

南開大學(xué)教授徐行認(rèn)為，今年兩會預(yù)計將在保障改善民生上拿出更多實招：把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，作為宏觀政策的優(yōu)先目標(biāo)，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)；進一步增加教育投入，完善養(yǎng)老護理體系，深化社會保障制度改革，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保；下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全；構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，進一步完善住房市場體系和住房保障體系。