政府工作報(bào)告提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%。這個(gè)預(yù)期目標(biāo)有何深意？

“經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定這一區(qū)間目標(biāo)是科學(xué)合理的。”中國人民大學(xué)校長劉偉委員認(rèn)為，這一目標(biāo)兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和防范重大風(fēng)險(xiǎn)等多方面要求，有助于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

劉偉委員說，要保證總供給與總需求的基本平衡、保證物價(jià)水平總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長速度不宜過高也不宜過低。從就業(yè)看，經(jīng)濟(jì)增長是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)，就需要經(jīng)濟(jì)增速保持在這一水平。

今年是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。劉偉委員說，按照去年GDP增速6.6%計(jì)算，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，2019—2020年年均GDP增速須達(dá)到6.15%，才能實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的要求。實(shí)現(xiàn)6%—6.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，將為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

劉偉委員認(rèn)為，當(dāng)前需要把握好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?！懊鎸?fù)雜的國內(nèi)外形勢，過高的GDP增長目標(biāo)可能會導(dǎo)致穩(wěn)增長政策過度加碼，綜合考慮，保持在6%—6.5%的水平具有可行性，且與我們推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是相匹配的。”

河南省商丘市市長張建慧代表說，今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)傳遞出明確信號，商丘將加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，不斷為發(fā)展增添新動(dòng)能，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

“這一預(yù)期目標(biāo)也充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)展更加注重人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?！睆埥ɑ鄞碚f，“我們對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展充滿信心，中國經(jīng)濟(jì)完全有條件、有能力運(yùn)行在合理區(qū)間。”

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上

就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力

記者 李心萍 龐革平

政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，體現(xiàn)出中央對就業(yè)的高度重視?！敝袊鴦趧?dòng)和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮委員說。

穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。莫榮委員說，在當(dāng)前就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、新的影響因素增加的背景下，實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)面臨不小挑戰(zhàn)。根據(jù)測算，進(jìn)入“十三五”以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬人。今年GDP增長的預(yù)期目標(biāo)為6%—6.5%，因此，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)我們有信心、有底氣。

莫榮委員說，政府工作報(bào)告提出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。“這既是今年‘穩(wěn)就業(yè)’的重要舉措，也是我國為應(yīng)對未來一段時(shí)間日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的重要準(zhǔn)備?！蹦獦s委員說。

“就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，必須把就業(yè)擺在更加突出位置，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！睆V西賀州市市長林冠代表認(rèn)為，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，要統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，開發(fā)更多生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位；推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉(zhuǎn)換，促進(jìn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。

林冠代表說，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，要支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。要聚焦深度貧困地區(qū)群眾的就業(yè)問題，深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，打造“扶貧車間”，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右

物價(jià)穩(wěn)定釋放消費(fèi)潛力

記者 韓 鑫 楊 昊 韓春瑤

政府工作報(bào)告提出，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。“這一目標(biāo)傳遞出一個(gè)信號，讓百姓舒心消費(fèi)是政府工作的重要內(nèi)容，這將有利于引導(dǎo)百姓消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級，能夠更好地發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用?！焙颖笔“l(fā)改委主任黨曉龍代表說。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授孫潔委員認(rèn)為，物價(jià)形勢與貨幣政策密切相關(guān)，3%左右的目標(biāo)有助于增強(qiáng)整個(gè)社會對穩(wěn)健的貨幣政策的預(yù)期。

物價(jià)與百姓生活息息相關(guān)。黨曉龍代表認(rèn)為，今年居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)充分考慮了商品供應(yīng)、工業(yè)生產(chǎn)資料等因素。糧食、食品等重要民生商品供應(yīng)充足，生活性服務(wù)業(yè)供給有序增加，工業(yè)生產(chǎn)資料漲幅繼續(xù)收窄，傳導(dǎo)壓力減弱，因此，今年價(jià)格運(yùn)行將以“穩(wěn)”為主，把預(yù)期目標(biāo)確定為3%左右，是一個(gè)比較科學(xué)合理的指標(biāo)。

居民消費(fèi)價(jià)格保持相對穩(wěn)定，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。孫潔委員說，去年全國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為76.2%，消費(fèi)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前， 消費(fèi)需求仍有較大增長空間，尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大的潛力?！氨３志用裣M(fèi)價(jià)格穩(wěn)定，將進(jìn)一步釋放不斷升級的消費(fèi)需求。”

黨曉龍代表說，保持全年物價(jià)穩(wěn)定，要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注居民生活必需品等重要商品價(jià)格變化，優(yōu)化價(jià)格調(diào)控措施，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效降低價(jià)格波動(dòng)對困難群體生活的影響。

農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上

啃下“硬骨頭”打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

記者 王 浩 汪志球 程 煥 邱超奕

政府工作報(bào)告提出，農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上?！斑@一目標(biāo)聚焦全面小康的硬任務(wù)，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！辟F州黔西南布依族苗族自治州州長楊永英代表說，全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)。過去6年，農(nóng)村貧困人口減少8200多萬人，現(xiàn)在還剩1660萬人，脫貧任務(wù)艱巨，但再難也必須啃下這塊“硬骨頭”。

“接下來，要主攻深度貧困地區(qū)，聚焦特殊貧困群體?！比珖f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華委員說，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生領(lǐng)域欠賬多，特殊貧困群體致貧原因復(fù)雜，應(yīng)集中優(yōu)勢兵力，用非常之力，既要“一個(gè)都不能少”，又要減少和防止返貧，一鼓作氣完成目標(biāo)。

脫貧攻堅(jiān)，要重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。楊永英代表說，深度貧困地區(qū)的脫貧工作不能急躁蠻干，也不能消極拖延，要解決好教育、醫(yī)療、住房等民生難題，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保脫貧質(zhì)量。

“脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐。”楊永英代表說，要立足地方特色資源，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批田園綜合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建立多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

“把易地扶貧搬遷工作做細(xì)做實(shí)。” 楊永英代表說，要健全易地扶貧搬遷的后續(xù)措施，配套就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，完善各項(xiàng)公共服務(wù)，讓群眾搬得出、留得住、能致富。

“提升脫貧質(zhì)量，關(guān)鍵是激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力?！?陳曉華委員說，脫貧攻堅(jiān)的主體是貧困群眾，政府不能大包大攬。要針對貧困群眾在發(fā)展中遇到的難題，提升其自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右

降低能耗助推綠色發(fā)展

記者 寇江澤 任江華

政府工作報(bào)告提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右?！斑@個(gè)目標(biāo)傳遞出堅(jiān)持綠色發(fā)展的信號，是立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)變化等情況確定的。”農(nóng)工黨中央環(huán)境資源委員會副主任、南昌航空大學(xué)校長羅勝聯(lián)代表說。

2018年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%，完成下降3%以上的目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠委員說，近年來我國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級，粗放的發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，低耗能的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重加大，落后產(chǎn)能不斷淘汰，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗逐年下降。

實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)難不難？“難度不小，但只要下決心是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！惫葮渲椅瘑T表示，隨著節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)，容易的措施大多已實(shí)施了，剩下的多是“硬骨頭”。要進(jìn)一步降低能耗，一方面要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。另一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)工藝技術(shù)升級、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。這就需要采取提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、實(shí)行能源合同管理等措施，推行少消耗、少排放、高產(chǎn)出的先進(jìn)清潔生產(chǎn)方式。

“實(shí)際上，節(jié)能降耗與減排存在協(xié)同效應(yīng)。從深層次看，環(huán)境問題的根源在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能降耗也是調(diào)結(jié)構(gòu)的手段?！绷_勝聯(lián)代表說，有關(guān)部門要密切配合、形成合力，具體的政策措施要保持一致、相互促進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

赤字率擬按2.8%安排

適度增加赤字風(fēng)險(xiǎn)可控

記者 李麗輝

政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)?！敖衲赀m度提高赤字率，并將赤字率控制在3%以內(nèi)，這是統(tǒng)籌考慮的結(jié)果，既要穩(wěn)增長又要防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期。”中國社會科學(xué)院副院長高培勇委員認(rèn)為，今年減稅降費(fèi)的規(guī)模將近2萬億元，考慮到今年財(cái)政支出超過23萬億元，同比增長6.5%，所以適度提高赤字率是必要的。

赤字率是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，一般將赤字率3%設(shè)為“安全線”?！盀楦梅婪敦?cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，我們不能輕易突破這道防線。而且，將赤字率鎖定在3%以內(nèi)，也為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出了政策空間。”高培勇委員說。

赤字率適度提高到2.8%，全國財(cái)政赤字為2.76萬億元，比2018年增加3800億元。“這樣安排，釋放了財(cái)政政策加力提效的信號，也與各方面支出需求相適應(yīng)，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場信心?！痹颇鲜∝?cái)政廳廳長張巖松代表說，今年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。這對基層干部群眾來說，等于吃了一顆“定心丸”。

張巖松代表說，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，對政府債務(wù)“借、用、還”全過程監(jiān)控，搭建財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測預(yù)警信息平臺，對政府性債務(wù)、隱性債務(wù)實(shí)行項(xiàng)目、資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)三級穿透管理，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早識別，早預(yù)警、早應(yīng)對”。