今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向；必須把就業(yè)擺在突出位置，穩(wěn)增長首先是要保就業(yè)。在當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間，“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”。

在任何國家，就業(yè)問題，從來都不只是一個經濟問題。就業(yè)是社會財富一次分配的途徑和手段，因而也是保證社會分配基本公平的基礎，從而也是實現(xiàn)社會正義的基本保障。就業(yè)穩(wěn)，是收入穩(wěn)的前提，是穩(wěn)增長的結果；而穩(wěn)增長的首要目的就是保就業(yè)，此即《政府工作報告》所謂“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”。如此對就業(yè)與增長之間關系的清晰表述，實際上交代了經濟增長的驅動力究竟何在，說明了一個國家發(fā)展的目的究竟是為了什么。

在當今中國，所謂穩(wěn)就業(yè)，并非只是穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量，更是將就業(yè)需求作為經濟增長的前提性設定，以這個前提來擴大經濟規(guī)模、調整經濟結構、提升勞動力市場的容納能力，以使經濟增長的規(guī)模及其速度匹配或足以吸納勞動力市場就業(yè)的需要。顯然，要做到這一點，殊為不易，但也絕非無路可尋。在此，以新技術來擴容就業(yè)規(guī)模，以新觀念來改變就業(yè)導向，由新技術和新觀念調整勞動力市場的就業(yè)需求，是一條被近幾年的經濟增長所證明了的行得通的就業(yè)之路。

恰在最近，有關“年輕人寧愿送外賣也不去工廠”的話題，就真切反映了勞動力市場上就業(yè)結構的調整所帶來的種種就業(yè)觀念的變化。外賣與工廠，代表的是兩種不同的產業(yè)形態(tài)，其就業(yè)吸納能力的消長反映了經濟結構調整的現(xiàn)實。如果觀念跟不上就業(yè)結構調整的變化，那么，就會出現(xiàn)一方面就業(yè)需求得不到滿足，而另一方面卻有大量勞動力得不到就業(yè)機會的結構性偏差。

從經濟發(fā)達國家的勞動力市場發(fā)展的歷程看，在當今社會，第三產業(yè)的發(fā)展是解決勞動力就業(yè)的根本所在。3月5日，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅在回答記者提問時說，中國去年平均每天新增1.84萬戶企業(yè)中的80%是服務業(yè)，90%以上都是民營企業(yè)。這個數(shù)字，與服務業(yè)和民營企業(yè)在勞動力市場上所吸納的勞動力數(shù)量相契合。有一個數(shù)據頗能說明當下勞動力市場就業(yè)結構與經濟結構調整的“對接”結果：在美團270萬外賣送餐騎手（其中60萬為活躍騎手）中，有31%的就業(yè)者來自去產能產業(yè)的工人。這個數(shù)據，也充分說明了第三產業(yè)的新業(yè)態(tài)及其組合，可以在經濟結構調整以及既有勞動力轉移、新增就業(yè)方面發(fā)揮極其重要的作用。

不僅如此，第三產業(yè)的發(fā)展不僅可以吸納巨量的勞動力，也可以拉動第二產業(yè)、其技術進步需求甚至也直接拉動第一產業(yè)的發(fā)展。相關統(tǒng)計數(shù)據又表明，餐飲企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)超過10人……從這個意義上講，穩(wěn)就業(yè)、增收入，就是要穩(wěn)住、發(fā)展第三產業(yè)新業(yè)態(tài)。