【應(yīng)急管理體制改革是應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重大舉措，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義】

伴隨應(yīng)急管理體制的改革、應(yīng)急管理部門(mén)的組建，應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，有力推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

優(yōu)越的體制機(jī)制是強(qiáng)大救援能力的根本保障，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全國(guó)一盤(pán)棋的組織指揮機(jī)制，在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用

“健全國(guó)家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在部署2019年政府工作任務(wù)時(shí)，提出了明確要求。

這是期許，也是鞭策。參會(huì)的代表委員認(rèn)為，如何走出一條中國(guó)特色應(yīng)急管理新路子，過(guò)去一年的實(shí)踐已作了響亮回答，釋放出前所未有的巨大能量。但新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，仍有很多新情況新問(wèn)題需要面對(duì)。

應(yīng)急管理體制改革具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義

在去年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲得通過(guò)。隨后，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，應(yīng)急管理部應(yīng)時(shí)而生，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理體制做出重大改革。

“應(yīng)急管理工作的實(shí)踐已經(jīng)充分表明，應(yīng)急管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新重大決策是完全正確的。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱認(rèn)為，應(yīng)急管理體制改革是應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重大舉措，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，“隨著這項(xiàng)改革的推進(jìn)，應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作全面啟動(dòng)，這為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的安全基石”。

自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)是我國(guó)的基本國(guó)情，人口集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)一步增加了自然災(zāi)害的復(fù)雜性、衍生性、嚴(yán)重性，給人民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和影響更加廣泛和深遠(yuǎn)。近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定向好，但仍處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。重構(gòu)應(yīng)急管理體制機(jī)制，為做好應(yīng)急管理工作、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供了更加堅(jiān)實(shí)的組織保障。

“從災(zāi)難、事故的防范、發(fā)生、救援、處置的實(shí)踐和理論分析，對(duì)應(yīng)急管理體制進(jìn)行改革，成立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展工作，這既符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合自然災(zāi)害防治的基本規(guī)律，是科學(xué)的決策。”全國(guó)政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長(zhǎng)劉春平表示，改革后的應(yīng)急管理體制針對(duì)“災(zāi)難鏈”這個(gè)整體，有效地將分散在各部門(mén)零散的應(yīng)急資源整合起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái)，從而形成完整的應(yīng)急體系，最大程度地發(fā)揮了應(yīng)急管理的作用。

劉春平認(rèn)為：“與現(xiàn)在相比，原來(lái)的應(yīng)急管理工作缺乏系統(tǒng)性組織，更多的還是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，部門(mén)之間缺乏有力有效高效的組織協(xié)調(diào)，‘九龍治水’誰(shuí)都有份，但誰(shuí)的力量都太過(guò)分散。改變這樣的被動(dòng)局面，必須從體制上進(jìn)行改革?！?/p>

張興凱表示，應(yīng)急管理體制改革是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。為了筑牢基礎(chǔ)，一年來(lái)，黨和國(guó)家從防控自然災(zāi)害基礎(chǔ)工程建設(shè)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建立等方面，做了大量基礎(chǔ)性工作。這些工作都是為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全必須要做并且必須做好的工作。國(guó)家各部委全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，社會(huì)各方面廣泛參與應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急資源被迅速調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)嶄新局面。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地震學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京工業(yè)大學(xué)教授李小軍認(rèn)為，通過(guò)這一年來(lái)的實(shí)踐，證明應(yīng)急管理部的組建非常正確，這既適應(yīng)了我國(guó)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)情，又能克服以往各部門(mén)分散管理的弊端，也能充分借鑒國(guó)外相關(guān)管理的經(jīng)驗(yàn)。在以往的災(zāi)難應(yīng)對(duì)中，沒(méi)有集中統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，比如地震災(zāi)害作為綜合災(zāi)害，涉及很多部門(mén)，但是沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，很多工作不好推進(jìn)?，F(xiàn)在有了專(zhuān)門(mén)部門(mén)，推動(dòng)起來(lái)力度就大了。

全國(guó)政協(xié)委員、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院急診科主任徐自強(qiáng)說(shuō)：“我從事醫(yī)療急救工作，與應(yīng)急救援關(guān)系密切。我深切感受到，這項(xiàng)工作關(guān)系社會(huì)的方方面面，突發(fā)事件要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)應(yīng)對(duì)。有了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，有利于應(yīng)急救援發(fā)揮最大作用?！?/p>

全國(guó)人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師吳晨在去年全國(guó)兩會(huì)期間，就加強(qiáng)消防員隊(duì)伍建設(shè)提出了兩項(xiàng)建議。他在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，應(yīng)急管理部的成立是國(guó)家順應(yīng)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)采取的積極舉措，在成立后做了大量卓有成效的工作，實(shí)實(shí)在在地為保障百姓平安做了很多工作，得到社會(huì)各界的充分認(rèn)可。

全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平認(rèn)為，過(guò)去一年重大災(zāi)難事故的應(yīng)對(duì)情況，充分說(shuō)明應(yīng)急管理部的應(yīng)急處置科學(xué)高效，說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視、寄予厚望。

應(yīng)急管理體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效 釋放出前所未有的巨大能量

伴隨應(yīng)急管理體制的改革、應(yīng)急管理部門(mén)的組建，應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，有力推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。以往，需要牽扯幾個(gè)部門(mén)、難于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題，正隨著應(yīng)急機(jī)制的調(diào)整逐步破解?，F(xiàn)在派出一個(gè)部門(mén)聯(lián)合工作組，可以擔(dān)負(fù)過(guò)去災(zāi)前指導(dǎo)、災(zāi)中救援、災(zāi)后救助等幾個(gè)工作組的任務(wù)，既節(jié)約了行政資源，也符合災(zāi)害事故防范處置的內(nèi)在規(guī)律。

“過(guò)去這一年，各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)‘邊組建、邊應(yīng)急’，初步形成了新的應(yīng)急管理體制機(jī)制，實(shí)踐證明是適應(yīng)國(guó)情的，是協(xié)同高效的，釋放出前所未有的巨大能量，有巨大發(fā)展?jié)摿??！睆埮d凱認(rèn)為，在去年的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”應(yīng)對(duì)、川藏邊境4次堰塞湖災(zāi)害搶險(xiǎn)、山東壽光洪災(zāi)搶險(xiǎn)救援、內(nèi)蒙古汗馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)救援等重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，應(yīng)急管理部發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如果是在應(yīng)急管理體制改革以前，應(yīng)急力量的動(dòng)員組織就比較困難。

優(yōu)越的體制機(jī)制是強(qiáng)大救援能力的根本保障，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全國(guó)一盤(pán)棋的組織指揮機(jī)制，在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。2018年11月3日，西藏自治區(qū)昌都市白格村境內(nèi)再次發(fā)生大規(guī)模山體滑坡，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖，嚴(yán)重威脅下游安全。災(zāi)區(qū)環(huán)境惡劣，救援難度大，加上救援力量構(gòu)成比較復(fù)雜，急需統(tǒng)一的指揮調(diào)度。為了最大程度減輕災(zāi)害損失，應(yīng)急管理部先后進(jìn)行9次聯(lián)合會(huì)商，派地質(zhì)、水利、工程、爆破等專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，多地多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商處置，通過(guò)開(kāi)挖泄流槽方式成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過(guò)流，創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例。

來(lái)自山東濰坊青州市的全國(guó)人大代表、青州市博物館副館長(zhǎng)王瑞霞告訴記者，去年8月，在青州暴發(fā)洪水的危急時(shí)刻，消防救援隊(duì)伍單在青州王墳鎮(zhèn)王墳村就解救出42名群眾?！拔腋酉嘈?，成立應(yīng)急管理部門(mén)是非常正確的?！?/p>

王瑞霞說(shuō)，鄰近青州的壽光受災(zāi)更重，周邊省份的消防救援隊(duì)伍都趕來(lái)救災(zāi)。有了應(yīng)急管理部門(mén)，能讓群眾在災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候，更早地看到希望，更好地得到幫助。

在山東壽光災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急管理部迅速?gòu)纳綎|、河北、江蘇等地調(diào)動(dòng)消防救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。這是應(yīng)急管理部成立以來(lái)第一次開(kāi)展較大規(guī)?？鐓^(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，消防救援隊(duì)伍第一次長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)執(zhí)行抗洪排澇等綜合性救援任務(wù)，第一次進(jìn)行前后方大規(guī)模全方位立體式協(xié)同作戰(zhàn)，為建設(shè)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)探索積累了可貴經(jīng)驗(yàn)。

體制的進(jìn)步，推動(dòng)了實(shí)踐的進(jìn)步。張興凱表示，2018年，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別減少59%、78%和34%，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故起數(shù)和重特大事故起數(shù)同比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24%和33.6%，“這就是人努力的結(jié)果和體制優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)”。

應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)還有很多新情況新問(wèn)題需要面對(duì)和化解

任何一個(gè)好的體制機(jī)制都不會(huì)在產(chǎn)生之日就完美無(wú)缺，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，也同樣面臨著很多新情況新問(wèn)題，需要加以解決和完善，逐漸走出一條具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理新路子。這在代表委員中也形成了共識(shí)。

全國(guó)人大代表、浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心副主任歐其建議，應(yīng)急管理體制機(jī)制的改革，不僅要完善應(yīng)急救援機(jī)制，更要著力抓好災(zāi)害和事故的事前防范，善于從事故處置中汲取教訓(xùn)，健全機(jī)制、完善制度，把事故轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的動(dòng)力，促進(jìn)全行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高。利用現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)，更有效地將應(yīng)急和管理統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)應(yīng)急和管理形成整體，加強(qiáng)源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，朝著實(shí)現(xiàn)“天下無(wú)災(zāi)、無(wú)急可應(yīng)”的目標(biāo)努力。

李小軍委員建議，把應(yīng)急時(shí)期的工作和災(zāi)前防御工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各階段工作。積極完善災(zāi)前監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防御體系，分析和預(yù)判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，善于總結(jié)規(guī)律，轉(zhuǎn)危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，從而提高抗災(zāi)能力，科學(xué)和有效應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快推動(dòng)地震系統(tǒng)的工作有機(jī)融入應(yīng)急管理部的中心工作，發(fā)揮好地震系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害方面的科技支撐作用。

吳晨代表說(shuō)，最近看到在消防員招錄時(shí)各地踴躍報(bào)名，這反映出應(yīng)急管理工作只有深入百姓、貼近百姓，才能提升全社會(huì)的應(yīng)急能力和水平。為此，他建議，要健全完善應(yīng)急管理體系，在群眾需要時(shí)能夠發(fā)揮作用，更好地成為人民群眾可以依靠的力量。同時(shí)，要不斷推動(dòng)群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和本領(lǐng)，促進(jìn)全社會(huì)應(yīng)急能力和水平的提高。