十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議8日下午舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議聽取了關(guān)于外商投資法草案的說明。作為我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架。

代表委員認(rèn)為，通過制定和實(shí)施外商投資法，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

為開放立法——

更高水平的開放，必須有健全的法治保障

“制定出臺(tái)外商投資法非常必要。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕委員表示，作為最大發(fā)展中國(guó)家，外資特別是技術(shù)密集型的外資，將長(zhǎng)期扮演促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要角色，因此需要給外商一個(gè)非常良好的法治環(huán)境，這也是培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)施全方位對(duì)外開放非常重要的內(nèi)容。

積極吸引和利用外商投資，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。中國(guó)的對(duì)外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。改革開放以來，我國(guó)形成了以“外資三法”為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供了制度保障。統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年11月底，我國(guó)依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)95萬家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過2萬億美元，外商投資已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

在新的形勢(shì)下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要，難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，亟須在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律。

“當(dāng)前我國(guó)正在積極從政策引資轉(zhuǎn)向制度引資，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育更加良好的營(yíng)商環(huán)境，在這樣的大背景下，進(jìn)一步完善有關(guān)外資的基礎(chǔ)法律，制定外商投資法，是非常合時(shí)宜的?！?對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川說。

“外商投資法將為新形勢(shì)下深化對(duì)外開放、規(guī)范利用外資提供強(qiáng)有力的制度保障?！苯饔堰_(dá)律師事務(wù)所主任馮帆代表認(rèn)為，外商投資法草案在投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等方面增加了許多創(chuàng)新性的規(guī)定，將為外商投資領(lǐng)域的開放和健康發(fā)展帶來巨大動(dòng)力。

“有了這部法律，中國(guó)吸引外商投資將同發(fā)達(dá)國(guó)家站在一條起跑線上，給了投資的外商更公開公平、更透明穩(wěn)定、更統(tǒng)一一致的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也給了國(guó)內(nèi)企業(yè)更多的信心，有利于推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放合作?！敝貞c索通律師事務(wù)所律師、執(zhí)行合伙人韓德云代表說。

強(qiáng)調(diào)促進(jìn)保護(hù)——

貫徹內(nèi)外資一視同仁、平等對(duì)待的要求

從“外資三法”到外商投資法草案，一個(gè)重要的變化就是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資企業(yè)的投資促進(jìn)和保護(hù)，其中，涉及內(nèi)外資企業(yè)平等待遇的內(nèi)容受到關(guān)注。

“外商投資法草案把促進(jìn)、保護(hù)外商投資放在優(yōu)先地位，規(guī)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，構(gòu)建保護(hù)外商投資合法權(quán)益的法律政策體系、政府約束機(jī)制和投訴維權(quán)機(jī)制，有利于穩(wěn)定外資的預(yù)期和信心?！毕愀壑腥A出入口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、禹洲集團(tuán)主席林龍安代表說。

——堅(jiān)持內(nèi)外一致。

黨的十九大報(bào)告指出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。為貫徹內(nèi)外資一致的要求，外商投資法草案提出，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

“對(duì)于禁止和限制外國(guó)投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這是中國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。”北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任肖江平說。

為了保障內(nèi)外資平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外商投資法草案提出了很多具體舉措，包括“國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待”等。

“這些規(guī)定回應(yīng)了外商投資企業(yè)長(zhǎng)期以來的訴求，保障了以后我國(guó)制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于內(nèi)外資企業(yè)，也保障了外資企業(yè)有平等參與政府采購(gòu)的權(quán)利。”桑百川說。

——保護(hù)合法權(quán)益。

為更好體現(xiàn)對(duì)外商投資的保護(hù)，外商投資法草案專設(shè)“投資保護(hù)”一章，其中明確提出，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

“與現(xiàn)有的外資管理法律相比，外商投資法草案明顯加強(qiáng)了對(duì)外商投資的保護(hù)力度?！瘪T帆代表表示，對(duì)外商在營(yíng)商環(huán)境、資本市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)保護(hù)等方面提供更多保護(hù)與便利，將極大增強(qiáng)外資對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的信任度，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

——實(shí)施負(fù)面清單。

外商投資法草案明確提出，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有益探索?！?江西省南昌市市長(zhǎng)劉建洋代表說。

“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，體現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各區(qū)域?qū)ν馍掏顿Y全面開放是常態(tài)、限制只是特例的要求，同時(shí)還體現(xiàn)了對(duì)于外商投資也適用‘法無禁止即為許可’的基本原則，這一制度，必將開啟國(guó)內(nèi)外企業(yè)全面公平競(jìng)爭(zhēng)、合作競(jìng)爭(zhēng)的局面?！?南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘茂初委員說。

此外，為保障國(guó)家安全，按照國(guó)際通行慣例，外商投資法草案還提出，國(guó)家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

“外商投資安全審查制度，是國(guó)際通行的慣例，各國(guó)皆有，外商投資不會(huì)因這個(gè)制度設(shè)立而受到限制。”韓德云代表說。

“從促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中國(guó)積極吸收利用外資是為了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如果涉及影響國(guó)家安全的問題，對(duì)其進(jìn)行審查是非常必要的制度安排。”桑百川表示，外商投資安全審查制度是國(guó)際上通行的慣例，目前美國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體都對(duì)外商投資進(jìn)行相關(guān)的安全審查，世界上絕大多數(shù)國(guó)家吸收外資也都有安全審查的要求。從保障外商投資方面來看，中國(guó)對(duì)外商投資安全審查是規(guī)范管理外商投資一項(xiàng)重要的法律安排，不是為了限制外商，并不會(huì)對(duì)外商投資構(gòu)成排斥，而是為了更好地積極利用外商投資。

出臺(tái)水到渠成——

出臺(tái)外商投資法是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然結(jié)果

在本次提交十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議前，外商投資法草案先后于去年12月和今年1月兩次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

“外商投資法的出臺(tái)可以說是水到渠成，事實(shí)上，關(guān)于外商投資法的討論已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，而且我國(guó)在吸引外資方面也一直有相關(guān)文件出臺(tái)?！睆堄钛辔瘑T說，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大，保護(hù)主義抬頭的背景下，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，推出一部維護(hù)資本自由流動(dòng)的法律，體現(xiàn)了我國(guó)的責(zé)任感。

實(shí)際上，出臺(tái)外商投資法是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然結(jié)果。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。全國(guó)人大2018年立法工作計(jì)劃明確提出制定外商投資法。啟動(dòng)制定外商投資法以來，全國(guó)人大采取多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見，并召開座談會(huì)聽取外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見，還通過中國(guó)人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾的意見，各方面普遍贊同制定外商投資法，認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開放、營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。

“從前期常委會(huì)審議、提前向代表征求意見、公開向社會(huì)征求意見的情況看，這個(gè)草案程序得當(dāng)，意見征求也很全面廣泛?！表n德云代表說，出臺(tái)統(tǒng)一的外商投資法，是很久以來的呼吁和期盼，而將現(xiàn)有外商投資法草案提交大會(huì)審議，既顯示了對(duì)這部法律的重視，更顯示了對(duì)外商投資的重視。

劉建洋代表表示，在全國(guó)人代會(huì)上審議外商投資法，以實(shí)際行動(dòng)表明了我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。