政府工作報告提出，進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。

科研項目經(jīng)費使用“包干制”這一提法，迅速引起科技界廣泛關(guān)注和熱議。不僅是代表委員們，科技界人士也紛紛表示，“包干制”令人期待！

“包干制”贏得點贊

多年來，我國科研項目經(jīng)費使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。這一思路被很多科學(xué)家稱為“拿做工程的辦法來做科研”。工程是有成熟流程的技術(shù)，可以精準(zhǔn)預(yù)算，而科研是探索未知，怎么可能預(yù)算到條條項項那么精細(xì)呢？

“我很歡迎‘包干制’！這是科研資助機制上頗有意義和探索性的創(chuàng)新，相信會提升科研項目運行的效率和投入產(chǎn)出比。”作為一名科研人員，清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程系教授、中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所雙聘研究員劉靜在關(guān)注到“包干制”改革時，不禁為之點贊。

“科學(xué)研究帶有不確定性，經(jīng)費科目過于限定，使用效率就會降低，應(yīng)在運行中動態(tài)調(diào)整?！眲㈧o說，他在實際工作中就曾遇到過經(jīng)費比例限制的困擾。他曾有一個科研項目，通過借用其他科研機構(gòu)的設(shè)備順利完成了相應(yīng)試驗任務(wù)，取得了新突破。這樣一來，就節(jié)省了預(yù)算中原定購買某些設(shè)備的經(jīng)費，如果轉(zhuǎn)用于新突破的繼續(xù)深入研究，資金使用效率會更高。但是，按科研經(jīng)費預(yù)算要求，還得嚴(yán)格按照原計劃購買設(shè)備。

“當(dāng)時感到很可惜。所以，我對此項改革是非常歡迎和期待的?！眲㈧o說。

全國兩會很多代表委員認(rèn)為“包干制”改革回應(yīng)了科研人員的訴求?！耙郧拔覀兌啻翁岢鲞^這方面建議，這次寫進政府工作報告，說明真正給科研人員松綁了?！比珖舜蟠怼⒅袊茖W(xué)院上海分院院長王建宇院士表示，現(xiàn)行科研經(jīng)費預(yù)算制有兩大問題，一是對人員的經(jīng)費投入在項目經(jīng)費中所占比例太小，二是經(jīng)費嚴(yán)格按預(yù)算使用，不符合科研工作不斷變化、探索未知的特點，缺乏靈活性。他希望“包干制”改革可以解決這兩大問題。

不讓改革紙上談兵

“‘包干制’改革應(yīng)盡快實施，讓科研人員盡早受益。”王建宇代表說，他最擔(dān)心“包干制”這種打破常規(guī)的改革與現(xiàn)有法規(guī)有碰撞之處，實施起來會有難度。

“希望國家盡快確定試點方向，大的原則以‘包干制’為準(zhǔn)。當(dāng)然，拿納稅人的錢作科研肯定要有限制條件，可以借鑒好的經(jīng)驗，找到解決辦法。”王建宇代表說，科研經(jīng)費來源可以分作“條”和“塊”，“塊”是某個地方某個科研機構(gòu)，“條”則是中央撥下來的縱向經(jīng)費?！拔覀€人建議從‘條’來試點比較好，可以從國家科技計劃項目或者從基金委的專項中挑出一些先試點?！?/p>

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈的建議與王建宇代表想到了一處。潘碧靈委員說，經(jīng)費是科研創(chuàng)新活動的重要保障，國家財政撥款幾乎是這些經(jīng)費的主要來源。按照我國的科研院所力量分布情況，來自國家級和省級部門的科研經(jīng)費是主要渠道，所以科研經(jīng)費“包干制”的落實要從中央部門、省級部門入手，規(guī)范程序、理順機制。

科研經(jīng)費“包干制”改革雖然是第一次在政府工作報告中提出，但科研人員反映，國內(nèi)外已有相關(guān)實踐，這些實踐可以為改革措施落地提供借鑒。

“科研經(jīng)費‘包干制’在很多國家已經(jīng)實施多年。我國很多企業(yè)的科研項目，也已經(jīng)在實行經(jīng)費‘包干制’。我們也接觸過科研經(jīng)費‘包干制’的實踐做法，國家自然科學(xué)基金委的一些項目經(jīng)費使用就是類似‘包干制’的模式?！比珖f(xié)委員、成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室常務(wù)副主任許強說。

許強委員表示，科研項目是創(chuàng)新性的活動，預(yù)算型的項目經(jīng)費操作不可取，在績效和成效基礎(chǔ)上有容錯機制的“包干制”更適合?！熬唧w實踐中，針對科研人員可以建立誠信檔案；要有更科學(xué)的科研項目考核機制，尤其是對于項目推進中失敗實驗的成效考量；還要建立與‘包干制’配套的審計制度?！痹S強委員說。

為科研人員簡除煩苛

“科研經(jīng)費使用‘包干制’帶來的最直接結(jié)果，就是把科研人員從繁瑣的票據(jù)提交和復(fù)雜的審批程序中解放出來，讓他們有更多的時間、精力投入到科研中去。正如習(xí)近平總書記在去年兩院院士大會上所說，‘不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了’?！迸吮天`委員說。

潘碧靈委員表示，科研工作與企業(yè)、機關(guān)的工作性質(zhì)不同，有其自身特點，不能完全用財務(wù)制度和行政審批制度去設(shè)置條框?！鞍芍啤苯o了科研人員更大自主權(quán)，但相應(yīng)的配套審計和考核制度也要跟上，讓好的制度最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢。

“政府工作報告提出，要大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。我聽了非常感動。”全國人大代表、香港公開大學(xué)校長黃玉山也認(rèn)為，改革最大的成效將是解放科研人員，“讓他們把精力放在實驗室里，而不是去跑關(guān)系搞項目?！彼ㄗh國家從長遠(yuǎn)考慮，對基礎(chǔ)研究有更多投入，特別是加大對青年教師和科研人員的經(jīng)費支持力度，讓他們在最富創(chuàng)造力的年齡可以獨立工作，這是基礎(chǔ)科研出成就的重要基礎(chǔ)。

“作為來自基層的科技工作者代表，我對政府工作報告中提到的科研經(jīng)費‘包干制’改革內(nèi)容倍加關(guān)注。這是對科研人員充分尊重和信任的具體體現(xiàn)，有利于讓廣大科研、技術(shù)工作者把更多精力用在項目研究攻關(guān)上?！比珖舜蟠?、中色（寧夏）東方集團西北稀有金屬材料研究院鈹材研究所所長王東新認(rèn)為，項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，體現(xiàn)了對創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動的詮釋，對優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新鏈條、提升創(chuàng)新動力具有積極意義。

“這項措施的試點，必將充分釋放科技人員的創(chuàng)新活力，進一步加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度，助力制造業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”王東新代表說。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者佘惠敏 廉 丹 許 凌）