作者：苑廣闊

今年全國兩會上，如何破除形式主義，為基層政府和工作人員減負(fù)，成為被代表和委員頻頻提及的一個熱點話題。這不僅僅是因為一些全國人大代表和政協(xié)委員本身就來自基層、來自一線，對形式主義和不必要的工作負(fù)擔(dān)感同身受，也是因為這一問題近年來引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，已經(jīng)到了非改不可的程度。

近日，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。這意味著，從2019年開始，從上到下將正式向各種各樣的形式主義說不，向沒完沒了的文山會海說不，基層減負(fù)工作將正式拉開序幕?！盎鶎訙p負(fù)年”只是一個開始，未來還要鞏固“減負(fù)年”的成果，讓減負(fù)成為一種常態(tài)，把基層政府和工作人員從各種徒勞的形式主義中解放出來，把更多的時間和精力投入到實實在在的工作當(dāng)中，為群眾解決問題。

基層政府部門人員少、工作多，很多工作人員都是“身兼數(shù)職”，往上對接著多個政府職能部門的工作。這意味著，如果上級政府職能部門評比、檢查、考核過多，基層工作人員就要疲于應(yīng)付，乃至分身乏術(shù)。以前媒體報道過，有些基層政府工作人員，一天要接待好幾個檢查團(tuán)、評估團(tuán)、工作組，如果再加上前期準(zhǔn)備材料、報表的時間，他們還有多少精力可以用到真正的基層工作當(dāng)中？又有多少時間為當(dāng)?shù)氐睦习傩战鉀Q問題，排憂解難？

今年兩會上，政府工作報告明確指出，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上?？梢哉f，工作報告指出了問題的癥結(jié)所在，而中共中央辦公廳最新下發(fā)的《通知》，則明確提出了解決問題的途徑和方向，那就是圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實管用的舉措。

為了不讓減負(fù)的要求淪為空話，無法落實，《通知》還定下了一些硬杠杠，比如明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握；強(qiáng)調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。這些規(guī)定對解決基層政府的“文山會海”將帶來很大的幫助。不過，僅有這些還不夠。要對基層減負(fù)，必須從上級政府入手，各種工作任務(wù)、檢查評比、考察考核，都是從上級而來，解鈴還須系鈴人，只有從源頭上減少會議、評比、檢查，基層政府才能真正實現(xiàn)減負(fù)的目標(biāo)。

上級政府對基層政府工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和檢查，是檢驗基層工作成效的重要途徑。但是從為基層干部減負(fù)，著眼基層工作長足發(fā)展的角度出發(fā)，有必要對指導(dǎo)、考核和檢查的形式、頻率等方面進(jìn)行改革，改變現(xiàn)在從表格到表格，從會議到會議，從文件到文件的工作方式。真要檢查工作、考核干部，不妨到田間地頭來，到項目的工地來，到當(dāng)?shù)匕傩盏募依锶?。如此，即便沒有基層工作人員陪同，也能眼見為實，知道基層的工作做得怎么樣，群眾滿意不滿意。（苑廣闊）