作者：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士后　張琦

自2018年7月底以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”工作，即，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。針對(duì)“六穩(wěn)”的內(nèi)在邏輯和功能作用，社會(huì)上存在不同觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，穩(wěn)預(yù)期居“六穩(wěn)”之末，且缺乏可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，相對(duì)來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要。筆者認(rèn)為，這種看法是對(duì)“六穩(wěn)”工作部署的片面理解。從我國(guó)當(dāng)前所處的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和爬坡過(guò)坎的發(fā)展階段來(lái)看，“穩(wěn)預(yù)期”不僅是實(shí)現(xiàn)其他“五穩(wěn)”的重要基礎(chǔ)，而且是推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。

穩(wěn)預(yù)期須回應(yīng)時(shí)代命題和社會(huì)關(guān)注

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式中，預(yù)期強(qiáng)調(diào)未來(lái)的不確定性對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為的決定性影響。穩(wěn)預(yù)期就是要減少非理性因素，在諸多不確定性中尋求確定性。當(dāng)前，中國(guó)正處在百年未有之大變局，不穩(wěn)定、不確定的因素明顯增加。從國(guó)際來(lái)看，單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化等傾向的出現(xiàn)導(dǎo)致外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。但自2018年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，表達(dá)出中國(guó)人民繼續(xù)改革開放的堅(jiān)定決心。

2019年3月23日，習(xí)近平總書記在法國(guó)媒體發(fā)表署名文章稱，我們?cè)竿ǚ嚼^續(xù)旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義,支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。這是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，有利于穩(wěn)定世界各國(guó)對(duì)中國(guó)堅(jiān)持改革開放和深化國(guó)際合作的一致預(yù)期。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等重大時(shí)代命題需要一一作答；減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略性任務(wù)需要眾志成城、久久為功。中國(guó)需要在穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)等諸多政策目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)平衡，給社會(huì)各界注入更多的穩(wěn)定預(yù)期。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院主動(dòng)回應(yīng)時(shí)代命題和社會(huì)關(guān)注，明確給出了破解系列難題的時(shí)間表和路線圖，打消多方擔(dān)心疑惑，初步形成了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好預(yù)期。從近年來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有良好韌性和巨大潛力，完全有條件、有能力、有信心做好自己的事情。

穩(wěn)預(yù)期應(yīng)重視政策的穩(wěn)定性和協(xié)同性

穩(wěn)預(yù)期需要政策的一脈相承和協(xié)同發(fā)力，但應(yīng)避免信息的不對(duì)稱和政策的過(guò)度疊加。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策不是搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要通過(guò)減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、培育新動(dòng)能、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)騰位、為百姓解憂。這些連續(xù)穩(wěn)定的方針政策，形成了相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。此外，穩(wěn)預(yù)期還要求各類政策之間具有良好的協(xié)同性和銜接性，避免政策碎片化、疊加化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。在2018年開展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)同步發(fā)力，紛紛強(qiáng)化對(duì)金融工具和金融產(chǎn)品的嚴(yán)監(jiān)管，在迅速降低金融杠桿率的同時(shí)出現(xiàn)了政策效應(yīng)的過(guò)度疊加，給企業(yè)正常的融資活動(dòng)帶來(lái)了明顯壓力。在推廣運(yùn)用PPP模式的過(guò)程中，由于涉及領(lǐng)域廣、參與主體多，缺乏統(tǒng)一的上位法進(jìn)行規(guī)制，長(zhǎng)期存在“政策疊加”甚至“政令沖突”現(xiàn)象。2019年3月上旬，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，首次列出了PPP正負(fù)面清單，明確了規(guī)范開展PPP項(xiàng)目的內(nèi)涵、邊界條件和相關(guān)要求，在很大程度上穩(wěn)定了地方政府和社會(huì)資本方的政策預(yù)期，給PPP行業(yè)發(fā)展注入了更多確定性。

穩(wěn)預(yù)期要堅(jiān)持長(zhǎng)期導(dǎo)向和正向激勵(lì)

從時(shí)間跨度來(lái)看，預(yù)期分為短期預(yù)期和長(zhǎng)期預(yù)期，它們都是主體行為重要的自變量。短期預(yù)期通常具有多變性、隨機(jī)性特征，由此產(chǎn)生的行為往往具有短期化，甚至具有投機(jī)趨向。過(guò)度的投機(jī)行為必然加劇不確定性的產(chǎn)生，容易由個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)演化為公共風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，以遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的長(zhǎng)期預(yù)期，更利于推動(dòng)市場(chǎng)主體圍繞政策目標(biāo)形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)行為，也更利于高效的國(guó)家治理。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。這些長(zhǎng)期性的政策導(dǎo)向，能進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的良好預(yù)期，也讓“民企退場(chǎng)論”、“國(guó)進(jìn)民退論”等謬論不攻自破。2019年4月，中共中央辦公廳辦、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，綜合采取定向降準(zhǔn)、拓寬融資渠道、加大財(cái)稅優(yōu)惠力度等舉措為中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、拓寬目標(biāo)市場(chǎng)提供正向激勵(lì)，進(jìn)一步形成了國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。

“穩(wěn)預(yù)期”無(wú)非是有針對(duì)性地引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融、投資等活動(dòng)的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向，有利于穩(wěn)定公眾預(yù)期，形成正向的行為激勵(lì)，從而匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的磅礴力量。