【專題：深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述】

作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：胡九龍

　伴隨改革進入深水區(qū)，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深，前所未有。在中央全面深化改革委員會第七次會議上，習近平總書記強調(diào)：“當前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續(xù)把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。”2019年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，進一步釋放出向形式主義宣戰(zhàn)的強烈信號。在全面深化改革實踐中，我們只有克服形式主義，著力破除改革阻力，才能取得令人民滿意的改革業(yè)績。

　1.及時發(fā)現(xiàn)和清除改革“梗阻”

一段時間以來，改革在某些領域某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)“梗阻”，影響了改革的順利推進。我們要樹立嚴之又嚴的改革標尺，認清其形式主義根源，糾正改革中的弱化、異化、碎片化等傾向。

改革出現(xiàn)“梗阻”，本質(zhì)是黨和政府的各級組織沒有真正領會和落實中央精神，地方和基層的積極性主動性不適應改革的需要，對來自群眾和社會的需求與壓力不敏感甚至漠視，損害了改革效力和群眾獲得感。造成“梗阻”固然有各種主客觀因素，但形式主義為害最甚。有的表現(xiàn)為搞文山會海、應景造勢、處處留痕、數(shù)字政績，對落實責任高舉輕放，對棘手問題避重就輕，虛耗人力物力，消磨人們意志，使改革陷入“空轉(zhuǎn)”；有的表現(xiàn)為“運動式”“一刀切”的管理，壓抑了改革攻堅亟須的基層主動性和地方創(chuàng)造性；有的表現(xiàn)為把特定工作方法泛化濫用，使基層承受“高壓作業(yè)”“動輒得咎”的沉重心理負擔，導致把風險向后拖、把困難向上推或者不加區(qū)別的“頂格管理”成為某種常態(tài)。這些形式主義做法，本質(zhì)是違背實事求是精髓，共同特征是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，是以對基層層層加碼來搞責任層層推卸，以壓制基層的“活思想”來掩蓋自己的不適應，以講規(guī)矩的幌子來遮掩自己的不擔當，以對新矛盾新訴求的回避推諉來維持既有的權力利益格局。盡管改革遇阻屬于局部問題，形式主義僅在一些地方、一些領域、一些問題上死灰復燃，但基層和群眾深惡痛絕、急盼解決，中央高度警覺、頻頻亮劍。全面深化改革應始終抓住這個要害。

為此，要堅持改革總目標，繼續(xù)突出發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，強化經(jīng)濟建設這個中心，集中精力抓好經(jīng)濟體制改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要緊緊圍繞全面建成小康社會最主要的經(jīng)濟社會發(fā)展指標，突出改革重點，使改革成效與緩解我國經(jīng)濟下行壓力，保持合理增速和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、提振投資與消費信心等“剛性”要求相適應，防止“眉毛胡子一把抓”造成的改革與現(xiàn)實脫節(jié)感，防止改革效力遭到弱化。要保證改革有利于促進社會各群體之間的利益共同增進和總體均衡，糾正那些與改革初衷背道而馳的行為。要加快重大體制和制度創(chuàng)新突破，防止改革陷入對既有體制、制度的細枝末節(jié)修補當中，并糾正和清理那些不合時宜、虎頭蛇尾、朝令夕改的應激性措施和行政管制行為，切實減輕基層和社會應接不暇、政策打架、本末倒置的困惑，防止改革進程碎片化。

2.調(diào)動改革主體積極性創(chuàng)造性

克服形式主義、打通改革“梗阻”，必須大興實事求是之風，從體制機制上為改革者“松綁”、為改革創(chuàng)新“護航”，使形式主義無處遁形，把中央和地方、企業(yè)和個人等各方面改革主體的積極性創(chuàng)造性充分釋放出來。

要堅持以人民為中心，對改革面對的機遇挑戰(zhàn)和一系列重大關系進行思想再解放、認識再創(chuàng)新，讓時代呼聲、人民心聲始終成為黨堅持真理、修正錯誤的活力之源，使改革這一新時代主題更加鮮明，改革開放精神不斷釋放出更強勁的感召力。

要發(fā)揮黨和政府推動改革的主體作用，調(diào)動好引導好保護好各級黨政干部的積極性。實事求是地看待干部中出現(xiàn)的“不想為”“不能為”“不敢為”問題，對癥下藥。解決導致“不想為”的認識和作風問題，要著重從政治忠誠上教育干部愿意擔當。解決導致“不能為”的能力缺陷、人崗錯配、權責錯位和不堪重負問題，要著重從選拔任用上引導干部爭相擔當、從教育培訓上促使干部善于擔當、從授權賦能上支持干部盡責擔當、從政簡易從上保證干部聚力擔當。解決導致“不敢為”的形式主義偏差和“扣帽子”問題，要以上率下大興實事求是之風、大興調(diào)查研究之風、大興干事創(chuàng)業(yè)之風；建立完善對干部嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重、容錯和糾錯銜接的壓力傳導機制和動力生成機制，把“民有所呼我有所應”作為第一位的評價標準，把亂作為和不作為的界限劃清楚，從管理方式上推動干部敢于擔當；在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡”上搭建制度“防火墻”，確?！瓣P鍵少數(shù)”始終在依法執(zhí)政、依法行政、嚴守紀律上發(fā)揮“頭雁作用”，使嚴以用權、嚴于律己成為常態(tài)，增強干部安全感，努力營造開明包容的輿論氛圍和寬松有序的良性競爭環(huán)境，使廣大干部心情舒暢，從政治生態(tài)、工作氛圍上激勵干部樂于擔當。

要發(fā)揮企業(yè)參與改革的積極作用，通過完善法制把政商關系從政府官員個體和商人個體之間關系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ慰蚣軆?nèi)的政企關系，使政府及官員與企業(yè)及企業(yè)家都在法治框架內(nèi)交往互動，有效遏制腐敗的政商關系，增強企業(yè)家的安全感，讓企業(yè)家精神得到真正尊重和充分發(fā)揮。

要爭取社會對改革的更主動參與，靠發(fā)展愿景、改革預期和更大程度地包容不同意見言論，來提升社會各階層在改革中共商共建共享的主動性和責任感，促進各方面對改革的活躍參與和有效反饋，使全社會都保持勃勃生機，更加自覺凝聚在黨的改革事業(yè)周圍。

要更好實現(xiàn)法治與改革“雙輪驅(qū)動”，實事求是地把握凡屬重大改革都要于法有據(jù)這一原則，避免機械地陷入法治與改革孰先孰后、孰緩孰急的束縛當中，加快全面依法治國進程，用法治手段傳導改革力量、確立改革成果，切實解決改革不配套、不協(xié)同、不穩(wěn)固問題，加強事中事后監(jiān)管、壓縮自由裁量權、化解懶政怠政，使法治對改革的適應和保障作用更加具體務實。

3.加快重大改革舉措提質(zhì)增效、落地見效

習近平總書記強調(diào)，要抓緊完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務，多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，多抓有利于保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的改革舉措，多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，多抓對落實已出臺改革方案的評估問效。

我們要以高度的責任感和緊迫感貫徹落實習近平總書記的要求。尤其是在我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但穩(wěn)中有變、變中有憂的情況下，要更加突出穩(wěn)中求進總基調(diào)中搞活求進、以進促穩(wěn)的一面，避免靜態(tài)求穩(wěn)的消極思想；堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出制度供給，優(yōu)先解決好頂住經(jīng)濟下行壓力、增強群眾獲得感等迫切問題，加快改革措施落地見效。要加快解決實體經(jīng)濟融資難融資貴、人工成本上升、隱性成本增加、社保環(huán)保負擔較重等迫切問題，強化促進新技術新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟新動能發(fā)展的“放管服”改革，給企業(yè)注入強心劑，幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關，以保持并創(chuàng)造更多數(shù)量和更高質(zhì)量的就業(yè)機會；加緊營商環(huán)境改革升級，從靠政策降成本調(diào)整到靠改革降成本，既要實施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費，又要把為企業(yè)減輕負擔擴展到進一步向企業(yè)和社會賦權，做到無事不擾、有事必應，激發(fā)企業(yè)降低成本、增強盈利能力的內(nèi)在動力，提振企業(yè)長期向好、持續(xù)投資的信心；大力推進分配制度改革，有力保護并穩(wěn)步提高人民群眾的收入，在政府自己“過緊日子”的同時大力加強對就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等群眾所急所盼的民生投入，織牢社會保障網(wǎng)絡，釋放人們的消費需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；因地制宜，鞏固和穩(wěn)步擴大污染防治攻堅戰(zhàn)成果；實施好脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保農(nóng)村、農(nóng)民在基礎設施、公共服務、收入和精神文化生活等方面得到更多實惠；確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險，增強全社會的安全感。

深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定預期，需要全神貫注心無旁騖，由此將有助于我國在應對外部風險挑戰(zhàn)時，保持歷史耐心、戰(zhàn)略定力和策略彈性，堅持開放大門越開越大，從而有助于統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事。我們要以改革政策的穩(wěn)定性和服務市場主體的針對性、有效性對沖環(huán)境和預期的不確定性，不斷增強發(fā)展質(zhì)量和韌性，使改革進一步贏得全社會和國內(nèi)外認同，持續(xù)有效推進。

對標黨的十八屆三中全會作出的改革部署，對標到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，今年的各項改革進展都具有特殊重要的標志性意義。處在這一緊要階段和吃勁年份，我們更要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用解放思想、實事求是的武器與形式主義作斗爭，以更高效率推進關鍵改革，解決更多實際問題，以人民滿意的改革業(yè)績迎接新中國70周年華誕。

《光明日報》（ 2019年06月10日 06版）