作者：鄭有貴（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

新中國成立初期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，破解“三農(nóng)”問題難度極大，如何解決中國人民的吃飯問題是中國社會發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。中華人民共和國成立70年來，“三農(nóng)”工作取得了巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展也為我們實(shí)現(xiàn)用幾十年時間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程的跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，全體中國人民在富起來、強(qiáng)起來的征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐?？梢哉f，新中國70年“三農(nóng)”的巨大發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨對解決好“三農(nóng)”問題實(shí)踐和理論探索的成功。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”這既是新時代如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指南，也是新中國70年中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題探索的重要經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，破解工業(yè)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”困境

新中國70年間的“三農(nóng)”問題，不僅面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)，還有兩個特殊問題：一是中國歷史發(fā)展進(jìn)程中存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展局限等問題，二是中國作為后發(fā)國家，只有實(shí)現(xiàn)趕超才能擺脫劣勢困境，這又要求“三農(nóng)”發(fā)展為國家工業(yè)化作出貢獻(xiàn)。如此多重因素累積于“三農(nóng)”問題中，更是增加了中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題與推進(jìn)國家工業(yè)化的難度。而中國最終能夠破解工業(yè)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”困境，首先正是因?yàn)榘l(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。1949年，中國共產(chǎn)黨“進(jìn)京趕考”，既面臨實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的歷史性課題，又面臨著由其衍生出的如何解決好工業(yè)化進(jìn)程中“三農(nóng)”問題的課題。中國共產(chǎn)黨基于“農(nóng)村包圍城市”革命道路的經(jīng)驗(yàn)，始終把解決好“三農(nóng)”問題放在重要位置，注意及時解決國家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題。在我國工業(yè)化初期，中央就多次召開全會對“三農(nóng)”問題進(jìn)行專題研究，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化列入“四個現(xiàn)代化”宏偉目標(biāo)，并提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的方針。在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的過程中、在社會主義建設(shè)與改革的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨從促進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，根據(jù)所處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，因時處理全局與局部、長遠(yuǎn)與近期發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系，探索形成與所處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，既保障國家工業(yè)化發(fā)展，又解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”短板問題，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確指出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動”，堅(jiān)持每年底召開中央農(nóng)村工作會議，討論形成次年的中央1號文件。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央全面深化改革委員會）也審議通過了一系列重大“三農(nóng)”改革發(fā)展舉措。2019年6月24日，中共中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，強(qiáng)調(diào)要“以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加強(qiáng)黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會主義民主政治建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制”，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，為解決好工業(yè)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題提供了強(qiáng)有力的組織和工作保障。

發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)生動力日益提升

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造，建立起農(nóng)村土地集體所有制，以及以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革逐步深化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷完善，最終形成農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。在社會主義制度下，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)生動力日益增強(qiáng)。

發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，形成共建美好家園的合力。農(nóng)村土地集體所有制有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，成為“三農(nóng)”發(fā)展的重要基石。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及與之相適應(yīng)的統(tǒng)籌機(jī)制的構(gòu)建，不僅為農(nóng)村建設(shè)提供了資金支撐，還形成了共建美好家園的機(jī)制，這是社會主義制度優(yōu)勢的突出體現(xiàn)。從新中國成立至20世紀(jì)70年代末，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利工程建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面開展了鄉(xiāng)村道路建設(shè)，在農(nóng)村社會事業(yè)方面大力發(fā)展教育和合作醫(yī)療事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國逐步形成農(nóng)村社區(qū)集體的“一事一議”及財(cái)政獎補(bǔ)制度，以推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新時代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開始按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，2018年起實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推動以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。70年來，在國家支持、統(tǒng)籌和農(nóng)民參與下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有序推進(jìn)，農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。

發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，組織動員全社會力量開展扶貧工作，解決貧困地區(qū)農(nóng)民的民生和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。解決貧困問題是社會主義的本質(zhì)要求，是促進(jìn)共同富裕的重要舉措。自1982年起，我國在甘肅河西、定西和寧夏西海固（簡稱“三西”地區(qū)）開始扶貧開發(fā)，以后規(guī)模逐步擴(kuò)大。1994年起開始實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，用7年解決8000萬農(nóng)村貧困人口的絕對貧困問題。2001年起實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，同時使貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和貧困人口綜合素質(zhì)得到改善和提高。黨的十八大以來，我們黨實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。2017年10月25日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強(qiáng)調(diào)，“2020年，我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊(duì)”。中國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，組織動員全社會力量，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了解決貧困的中國方案，成效舉世矚目，書寫了人類反貧困斗爭史的新篇章。

發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力

解決好“三農(nóng)”問題，必須發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。中國共產(chǎn)黨不僅從政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面保障農(nóng)民的主體地位，還在此基礎(chǔ)上注重發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神。

發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。新中國70年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程，也是農(nóng)民創(chuàng)造精神不斷得以發(fā)揚(yáng)的歷程。新中國成立后，我們黨注重農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)總結(jié)，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民育種家，如洪春利、洪群英選育出中國第一個水稻矮稈品種，李登海選育的緊湊型雜交玉米曾創(chuàng)世界夏玉米單產(chǎn)最高紀(jì)錄。改革開放以來，我國農(nóng)民群眾發(fā)揮“踏遍千山萬水、吃遍千辛萬苦、說盡千言萬語、歷盡千難萬險(xiǎn)”精神，走出了中國特色的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。進(jìn)入新時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民群眾因地制宜創(chuàng)造多種鄉(xiāng)村發(fā)展模式，把優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳承與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村資源價(jià)值，拓展了鄉(xiāng)村發(fā)展功能和鄉(xiāng)村發(fā)展空間，在實(shí)踐中把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富有機(jī)統(tǒng)一起來。

發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，促進(jìn)經(jīng)營制度創(chuàng)新完善。我國農(nóng)村人多地少、人均耕地規(guī)模小的資源狀況給我們黨解決“三農(nóng)”問題提出了挑戰(zhàn)，即一方面要朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求的組織化方向發(fā)展，另一方面要尊重農(nóng)業(yè)的特性和農(nóng)民的選擇。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革率先成功實(shí)現(xiàn)突破，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把農(nóng)民首創(chuàng)的包產(chǎn)到戶、包干到戶的做法加以總結(jié)推廣，形成并明確了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。基于這樣一種制度，在探索小農(nóng)戶與大市場對接過程中，又創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多種形式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索形成了有中國特色的農(nóng)村經(jīng)營制度，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，促進(jìn)社會治理機(jī)制的完善。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民群眾在改革開放初期創(chuàng)造了村民自治制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善。1982年，村民委員會制度被寫入憲法；1987年11月24日，六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》；1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》；2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議又對其進(jìn)行修訂。在實(shí)踐中，農(nóng)民群眾因地制宜創(chuàng)造了多種社會治理模式，促進(jìn)我國農(nóng)村社會朝著治理有效的目標(biāo)發(fā)展。

發(fā)揮國家強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐作用，引領(lǐng)“三農(nóng)”向現(xiàn)代化邁進(jìn)

以工業(yè)化為重要標(biāo)志的現(xiàn)代化的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供了強(qiáng)大支撐。綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。隨著國家工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國逐步加大了對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平快速提升，“三農(nóng)”的發(fā)展空間得到拓展。

中國共產(chǎn)黨始終重視對“三農(nóng)”的投入。早在工業(yè)化進(jìn)程初期，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制等項(xiàng)辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價(jià)又極低。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害?！边M(jìn)入工業(yè)化中期，我國一方面取消農(nóng)業(yè)稅，一方面實(shí)施農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼和公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性得到極大提升。

在國家工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的條件下，我們黨探索出有利于破解“三農(nóng)”問題的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。消滅工農(nóng)城鄉(xiāng)差別是中國共產(chǎn)黨努力奮斗的目標(biāo)，為此，除根據(jù)工業(yè)化發(fā)展階段實(shí)施發(fā)展農(nóng)用工業(yè)、發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、工農(nóng)比價(jià)等政策外，還從經(jīng)濟(jì)社會組織等方面進(jìn)行探索，在20世紀(jì)50年代提出并建立工農(nóng)商學(xué)兵結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)組織，在改革開放初期開啟發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在世紀(jì)之交提出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2018年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%。農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突破了就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展路徑，拓展了農(nóng)民的發(fā)展空間。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從理念和實(shí)踐上突破了城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，形成了促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的長效發(fā)展機(jī)制。