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四中全會(huì)公報(bào)中這個(gè)詞出現(xiàn)77次,有何深意?

2019-11-05 17:33:36??來(lái)源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站  責(zé)任編輯:李雅蘭 李雅蘭  

黨的十九屆四中全會(huì),第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜?!爸贫取保侨珪?huì)的主題詞,在5000余字的全會(huì)公報(bào)中,出現(xiàn)頻率最高,多達(dá)77次。

每一處“制度”論述背后,都是對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題的深刻闡釋,都是對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題的具體回答,蘊(yùn)含著深厚的制度自信和提高制度執(zhí)行力的明確要求。

“制度”的歷史文化源流啟發(fā)我們堅(jiān)定制度自信

公報(bào)指出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。

“制度”一詞,有著深厚的歷史文化源流。制,《說(shuō)文解字》言,“裁也”。在小篆的字形里,“制”左邊是一個(gè)“未”,右邊是一把刀,指的是以刀斷木、治木為器。后引申出制定、節(jié)制、法制、形制等意思。度,《說(shuō)文解字》言,“法制也”,本義是計(jì)量長(zhǎng)短的標(biāo)準(zhǔn),如《孟子》說(shuō),“度,然后知長(zhǎng)短”。

“制”和“度”,細(xì)分是兩個(gè)內(nèi)容,“制”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,“度”是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握?!爸贫取奔耐辛嗽熳终叩闹腔?,啟發(fā)我們制定制度,不能好高騖遠(yuǎn)、削足適履,不能囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步,要拿捏分寸火候,否則便是“畫(huà)虎不成反類犬”“為他人作嫁衣裳”。

公報(bào)用詞“植根中國(guó)大地”“具有深厚中華文化根基”,彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系與我們國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹(shù)一幟的燦爛文化,積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。我們國(guó)家的制度和治理體系,是在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果,不是一座“飛來(lái)峰”。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的百年,西方政治制度和政黨制度模式風(fēng)靡全球的時(shí)候,我們也曾照抄照搬、亦步亦趨,但君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制,種種國(guó)家治理體系的方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來(lái)。歷史證明,只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度,才最可靠、也最管用。

全會(huì)公報(bào)總結(jié)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì),是全黨全國(guó)各族人民深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn),不斷探索實(shí)踐,不斷改革創(chuàng)新得來(lái)的。這些顯著優(yōu)勢(shì),是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。“鞋子合不合腳,自己穿了才知道?!敝袊?guó)有五千多年文明史、九百六十多萬(wàn)平方公里土地、五十六個(gè)民族,我們沒(méi)法照誰(shuí)的模式辦,也沒(méi)有誰(shuí)能指手畫(huà)腳告訴我們?cè)撛趺崔k。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系

公報(bào)指出,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民,建立和完善社會(huì)主義制度,形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度,加強(qiáng)和完善國(guó)家治理,取得歷史性成就。

制度,定國(guó)安邦之根本。我們黨始終高度重視制度建設(shè)。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民完成新民主主義革命,確立社會(huì)主義基本制度,為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。1957年毛澤東同志言語(yǔ)諄諄:“我國(guó)的社會(huì)主義制度還剛剛建立,還沒(méi)有完全建成,還不完全鞏固?!?/p>

隨著改革開(kāi)放逐步深化,我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。1992年鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚:“恐怕再有30年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?!?/p>

進(jìn)入新時(shí)代,站上新起點(diǎn),向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)問(wèn)題擺在更加突出的位置。公報(bào)對(duì)黨的十八大以來(lái)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)成就作出高度評(píng)價(jià):我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。在新中國(guó)成立70周年之際、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,十九屆四中全會(huì)首次用一次中央全會(huì)專門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定,是國(guó)家制度和治理體系建設(shè)史上新的里程碑。

全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題,首次系統(tǒng)闡述我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì),用“13個(gè)堅(jiān)持和完善”全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

“堅(jiān)持和鞏固”“完善和發(fā)展”,透露著深刻的辯證法內(nèi)涵。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完整的兩句話。少了一句,理解都會(huì)出現(xiàn)偏差?!案氖裁?,不改什么”,要有清醒的認(rèn)識(shí)。

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”是我們治國(guó)理政的本根,絲毫不能丟?!?3個(gè)堅(jiān)持和完善”是我們的方向,朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定前進(jìn)。

公報(bào)還分三階段提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo),為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。

提高制度執(zhí)行力,推動(dòng)制度“落地生根”

制度的生命在于執(zhí)行。沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行能力,再好的制度也難以發(fā)揮作用。

“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?!惫珗?bào)單列一段對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出明確要求。

公報(bào)指出,各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí),帶頭維護(hù)制度權(quán)威,做制度執(zhí)行的表率,帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

“子帥以正,孰敢不正?!鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo),只有領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范和以身作則地學(xué)習(xí)、尊重、執(zhí)行和維護(hù)制度,全黨全社會(huì)才會(huì)形成制度先行的良好氛圍,使制度暢行無(wú)阻并推動(dòng)治理現(xiàn)代化。

自覺(jué)尊崇,意味著內(nèi)心深處的深刻認(rèn)同。只有發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、至真至誠(chéng)的信仰,制度才能內(nèi)化為精神追求、外化為行為習(xí)慣。嚴(yán)格執(zhí)行,意味著在制度執(zhí)行上不做選擇、不搞變通、不打折扣。堅(jiān)決維護(hù),就要敢于同違反制度、破壞制度的行為作斗爭(zhēng),在涉及制度層面的大是大非問(wèn)題上,旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定,不能有絲毫含糊。

公報(bào)指出,加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育,引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性,堅(jiān)定制度自信。

有著堅(jiān)定的制度自信,才有高度的執(zhí)行自覺(jué)。70年來(lái),我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”,中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程,充分證明了我們的制度優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)這一具有深厚歷史底蘊(yùn)、豐富實(shí)踐成果和巨大生命力的制度和治理體系,中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族最有理由自信。任何時(shí)候、任何情況下,我們都要堅(jiān)定“四個(gè)自信”,從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系,形成思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)都自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,確保不出偏差。

公報(bào)指出,推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作,提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

制度執(zhí)行最終靠人。廣大干部要不斷增強(qiáng)制度意識(shí),尊崇制度、重視制度,領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容,提高執(zhí)行制度的本領(lǐng),在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

提高制度執(zhí)行力,還要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。如果監(jiān)督問(wèn)責(zé)不嚴(yán),制度執(zhí)行和不執(zhí)行一個(gè)樣,執(zhí)行得好和執(zhí)行得不好一個(gè)樣,久而久之,就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。只有嚴(yán)肅責(zé)任追究,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,才能確保制度剛性約束。

加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。要立足職能職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用,構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,用監(jiān)督督促執(zhí)行,用監(jiān)督檢查執(zhí)行效果,強(qiáng)化制度執(zhí)行力,保障國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí),保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固,把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗 慕振東)

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