黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這份《決定》是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)方針，也是實(shí)現(xiàn)“中國之治”的“制度密碼”和“執(zhí)行之律”?！稕Q定》在總論部分高度凝練的十三個(gè)顯著優(yōu)勢是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在；《決定》在分論部分聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并描繪了三步走的總體目標(biāo)，從逐步實(shí)現(xiàn)制度更加成熟更加定型到制度更加完善，最終實(shí)現(xiàn)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“中國之治”制定了“執(zhí)行之律”。從《決定》來看，中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、治理主體間的協(xié)同以及制度體系的完善，只有充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力，治理主體間的全面協(xié)同力，制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力以及制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，才能有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力是國家治理的關(guān)鍵和根本?！稕Q定》不僅突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，還著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6個(gè)方面的要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。這是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，也是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要?jiǎng)恿?。因此，?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，必須全面建設(shè)、始終堅(jiān)持、不斷完善發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提高國家治理能力和治理水平。

二、治理主體間的全面協(xié)同是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量

《決定》指出：“完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力?！币虼?，制度的有效執(zhí)行不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過不斷完善人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，更需要上述黨和國家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力，充分彰顯我國國家制度和國家治理體系全方位的“顯著優(yōu)勢”。特別是國家治理體系中的人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為制度堅(jiān)持、完善、發(fā)展和執(zhí)行的核心主體，其全面協(xié)同力是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大系統(tǒng)要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過人民代表大會(huì)制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要緊緊圍繞支持和保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)。要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，履行好人大在全面依法治國中的職責(zé)。

中國特色社會(huì)主義行政體制是我國的重要制度，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，從而提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是我國的基本政治制度，政協(xié)系統(tǒng)要進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，突出在國家治理體系中的重要作用。

法治體系也是我國的重要制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固。

三、制度體系的完善是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有力保證

《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，不僅對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的有力保證。除了上述黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)等根本制度，政治協(xié)商等基本制度以及政治體制、法治體系重要制度，在《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”還包括我國的文化制度、社會(huì)治理制度、軍事制度等根本制度，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、經(jīng)濟(jì)制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)具體的重要制度，如我國的經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等等。

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”不僅在堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度上相銜接，還在統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行進(jìn)行了多重統(tǒng)一。制度體系不僅需要堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展，更需要激發(fā)制度活力，通過以人民為中心制定制度，以公正為準(zhǔn)則執(zhí)行制度，以科技創(chuàng)新為手段賦能制度，以約束權(quán)力完善法治為目標(biāo)神圣制度，全方位優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程，發(fā)揮制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，真正實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

總之，《決定》提出的十三個(gè)國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)中國之治開啟了“制度密碼”；而堅(jiān)持、完善、創(chuàng)新、發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，以黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力、治理主體的全面協(xié)同力、制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，則為通往“中國之治”制定了“執(zhí)行之律”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)堅(jiān)定制度自信，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）