央行最新發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》（簡稱《報告》）中，對“科創(chuàng)板”著墨較多，不僅提出了科創(chuàng)板的主要制度創(chuàng)新有利于豐富完善多層次資本市場體系，構(gòu)建更具彈性的資本市場，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，還對科創(chuàng)板的完善提出了建議，包括盡快修訂相關(guān)法律規(guī)定，大幅提升證券市場違法違規(guī)成本，切實加強投資者保護，建立科創(chuàng)板動態(tài)評估機制等。

科創(chuàng)板于2019年6月13日正式開板，從6月5日科創(chuàng)板上市委第一次審議會議至今，歷時逾5個半月，過會企業(yè)數(shù)量“滿百”。其中，正式上市交易的企業(yè)56家，處于申購、路演階段的準(zhǔn)上市企業(yè)8家。另有部分公司正在等待證監(jiān)會注冊批文。

《報告》指出，在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展、支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大舉措，是深化資本市場改革、完善基礎(chǔ)制度、激發(fā)市場活力的重要安排?？苿?chuàng)板及相關(guān)創(chuàng)新制度的推出，有利于豐富完善多層次資本市場體系，構(gòu)建更具彈性的資本市場，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

一是更富包容性的發(fā)行上市條件。上交所制定了“預(yù)計市值+凈利潤”“預(yù)計市值+收入+研發(fā)投入”“預(yù)計市值+收入+現(xiàn)金流”“預(yù)計市值+收入”和“預(yù)計市值”5套標(biāo)準(zhǔn)，符合其中任意1套標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以申請在科創(chuàng)板發(fā)行上市。企業(yè)盈利性不再作為必要條件，并允許特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)和紅籌企業(yè)上市。

二是更加市場化的新股發(fā)行定價機制。有別于A股其他板塊現(xiàn)行23倍市盈率的新股直接定價安排，科創(chuàng)板實行市場化的新股發(fā)行定價機制，不對發(fā)行市盈率進行限制，發(fā)行人和主承銷商可以直接通過初步詢價確定發(fā)行價格，也可以在初步詢價確定發(fā)行價格區(qū)間后，通過累計投標(biāo)詢價確定發(fā)行價格。而且，詢價對象以證券公司、基金管理公司、信托公司、財務(wù)公司、保險公司、合格境外機構(gòu)投資者和私募基金管理人等專業(yè)機構(gòu)投資者為主，這有利于充分發(fā)揮機構(gòu)投資者在新股價格發(fā)現(xiàn)中的作用。

三是靈活高效的交易制度?？苿?chuàng)板的交易制度強調(diào)投資者適當(dāng)性管理和增加市場彈性?？苿?chuàng)板嚴(yán)格實施投資者適當(dāng)性管理制度，并大幅提高對股票交易價格波動的容忍性，上市前5個交易日無漲跌幅限制，第6個交易日開始執(zhí)行20%的漲跌幅限制，這有利于糾正新股上市后的習(xí)慣性漲停，促進市場價格發(fā)現(xiàn)機制的充分發(fā)揮。同時，積極遏制二級市場過度投機，上市首日開放融資融券業(yè)務(wù)，引入靈活調(diào)整單筆申報數(shù)量等差異化機制安排，減少被動大額交易盤中對股價的沖擊，促進市場的自發(fā)平衡。

四是試行保薦人“跟投”制度。長期以來，A股市場由于欺詐發(fā)行、虛假信息披露等違法違規(guī)成本過低，發(fā)行人和投資者之間的糾紛化解和賠償救濟機制也不完善，新股發(fā)行中粉飾財務(wù)報表、虛假信息披露等欺詐發(fā)行現(xiàn)象時有發(fā)生。在試點注冊制過程中，為強化中介機構(gòu)責(zé)任，科創(chuàng)板建立保薦機構(gòu)強制跟投機制，強制要求保薦機構(gòu)跟投新股發(fā)行規(guī)模的2%~5%，鎖定期限為2年。

五是更嚴(yán)格的退市制度。科創(chuàng)板不再單純因連續(xù)三年虧損強制企業(yè)退市，而是設(shè)置了組合性財務(wù)類退市指標(biāo)，力求精準(zhǔn)清除“僵尸企業(yè)”和“空殼公司”?？苿?chuàng)板不再設(shè)立退市整理期、暫停上市等程序，符合退市條件的上市公司直接退市，程序大為簡化?？苿?chuàng)板退市監(jiān)管更為嚴(yán)格，依靠貿(mào)易收入等非主業(yè)收入“保殼”等行為將不再被認(rèn)可。

中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷指出，科創(chuàng)板在制度創(chuàng)新方面的探索，充分發(fā)揮了試驗田的作用。科創(chuàng)板注冊制改革把首發(fā)定價權(quán)還給市場的同時，對報價的專業(yè)性也有要求，同時，提升主承銷商的話語權(quán)和責(zé)任也是科創(chuàng)板發(fā)行定價制度的重要改進。在美股發(fā)行定價中，承銷商居于核心地位。科創(chuàng)板也借鑒了這一特征，規(guī)定保薦機構(gòu)需要用自有資金對新股以發(fā)行價格進行認(rèn)購，且只能被動接受價格，認(rèn)購比例為2%-5%，鎖定期兩年，讓保薦機構(gòu)發(fā)揮對發(fā)行定價的約束作用，防止保薦機構(gòu)一味追求高發(fā)行價。

“科創(chuàng)板在退市方面也有探索”。李迅雷指出，科創(chuàng)板實施了更嚴(yán)格的退市制度，包括重大違法強制退市、交易類強制退市、財務(wù)類強制退市和規(guī)范類強制退市，這有利于形成“有進有出”的市場秩序，對其他板塊是借鑒。

《報告》指出，下一步，宜充分發(fā)揮科創(chuàng)板資本市場改革試驗田作用，以科創(chuàng)板成功推出為契機，探索完善資本市場發(fā)行、交易、退市機制，使資本市場更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟發(fā)展大局。

一是盡快修訂相關(guān)法律規(guī)定，大幅提升證券市場違法違規(guī)成本。可考慮借鑒2018年10月修訂《中華人民共和國公司法》第一百四十二條的成功經(jīng)驗，盡快修訂《中華人民共和國證券法》中涉及欺詐發(fā)行、虛假信息披露等證券市場違法違規(guī)行為的處罰條款，加大對證券市場違法行為的懲戒力度，同時推動《證券法》《公司法》《刑法》的聯(lián)動修訂，加快構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)相匹配的資本市場法律規(guī)則體系。

二是切實加強投資者保護。進一步完善民事訴訟渠道，可考慮利用上海已成立全國首家金融法院的有利契機，探索培育中國特色的集團訴訟制度，讓中小投資者可以通過法律途徑維權(quán)，切實維護投資者利益，提高對證券違法行為的威懾力。在舉證責(zé)任方面，鑒于證券市場違法犯罪具有專業(yè)性、復(fù)雜性、隱蔽性等特征，難以舉證、查處困難，可考慮借鑒成熟市場經(jīng)驗，實行舉證責(zé)任倒置，通過辯方舉證解決舉證困難問題。

三是建立科創(chuàng)板動態(tài)評估機制。在科創(chuàng)板試點注冊制過程中，定期對相關(guān)制度安排進行動態(tài)評估。試點成熟一項推廣一項；需要進一步改進的，盡快根據(jù)試點相關(guān)情況進行完善，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

李迅雷指出，完善科技創(chuàng)新體制機制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個逐步推進的過程，伴隨科創(chuàng)板詢價、定價、配售等機制逐步完善和注冊制試點的成功，能充分適應(yīng)新市場環(huán)境下的優(yōu)質(zhì)成長科創(chuàng)企業(yè)終究將體現(xiàn)其投資價值，而其所代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將成為新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。