新華社成都11月26日電 題：黨建引領(lǐng)“共建共治共享”——超大城市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”

新華社記者

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出一系列重大部署，“中國之治”的宏偉藍圖逐漸清晰。

社會治理是國家治理的重要方面。社區(qū)，是社會治理的“最后一公里”。構(gòu)建基層社會治理新格局，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

記者在成都城鄉(xiāng)社區(qū)采訪時，真切感受到這種制度化探索帶來的變化：居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾獲得感不斷增強……聚焦人民群眾身邊的社區(qū)治理痛點、難點，健全黨組織領(lǐng)導下的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，成都正走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

黨建引領(lǐng)——構(gòu)建基層社會治理新氣象

青綠色的老式內(nèi)燃機火車頭搭配紅磚灰瓦的老式車間，5層樓高的卡通熊貓巨幅畫像立于街角，整潔的街道兩旁裝飾著各類新潮藝術(shù)“涂鴉”，不少“網(wǎng)紅”小景點引游人駐足拍照。

經(jīng)典和現(xiàn)代藝術(shù)掩映交織，時尚與地方文化有機結(jié)合——這里便是“重生”后的成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)。

這是11月12日拍攝的成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)一街角。 新華社記者 謝秀棟 攝

作為成都“老資格”的萬人社區(qū)，下澗槽社區(qū)以前屬于中車成都公司家屬區(qū)，居民超1.4萬人。2015年開始，歷史悠久的家屬區(qū)開始進行企業(yè)分離交接工作，人多事雜，社區(qū)改造過程異常艱難。

“最難就是拆除小區(qū)違章建筑?！倍蓸蚪值傈h工委書記鄒濤說，要勸導居民拆除違建，還要防止違建現(xiàn)象死灰復燃，難上加難。

“推動化解社區(qū)治理難題，一定要發(fā)揮黨在基層的領(lǐng)導核心作用，黨員干部要帶頭示范。”鄒濤說，社區(qū)建立了區(qū)域化黨建機制，成立黨建聯(lián)盟，發(fā)動社區(qū)兩委所有黨員，一家一戶登門做工作，并開拓思路，在社區(qū)選了一棟樓搞試點，展示改造效果。

盡管年事已高，在此生活了50多年的老黨員姜長盛仍堅持到各家做工作，“有一家住戶，第一次上門就把我轟了出來，我又去了3次，他們最終理解了環(huán)境的重要性”。

臨近社區(qū)改造尾聲，一位年近八旬的下澗槽社區(qū)老住戶寫下一篇感想，引發(fā)大家共鳴——

“上世紀八九十年代，小區(qū)疏于管理，私搭亂建未受約束，樓群周邊孵化了若干棚戶，公共空間受到嚴重擠壓，使人有種無形的壓迫感。微信群里經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)‘留住老成都的記憶’，總是配我們下澗槽的照片，可見下澗槽是被遺忘在上個世紀的古董?！?/p>

如今再到下澗槽社區(qū)，看到的是整潔干凈的院落、布局合理的停車位、精致文藝的公共設(shè)施，“空中蛛網(wǎng)”消失無蹤，小區(qū)還配備了“刷臉”安檢設(shè)施。

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心的工作間，縫紉師傅張莉（左）向前來取件的居民展示為她縫好的衣服。下澗槽社區(qū)在黨群服務(wù)中心為鎖鞋匠、縫紉師傅等提供免費場地，方便社區(qū)居民生活。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，工作人員在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心為社區(qū)居民提供社保咨詢服務(wù)。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，鎖鞋匠鄧祖華在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務(wù)中心為他提供的工作間內(nèi)忙碌。下澗槽社區(qū)在黨群服務(wù)中心為鎖鞋匠、縫紉師傅等提供免費場地，方便社區(qū)居民生活。 新華社記者 謝秀棟 攝

成都于2017年9月在全國率先成立成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會（簡稱社治委），由市委常委、組織部部長任社治委主任，統(tǒng)籌推進社區(qū)治理創(chuàng)新。

2018年6月，成都市出臺文件明確提出，要構(gòu)建“街道、社區(qū)、小區(qū)”三級黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織＋業(yè)主委員會＋物業(yè)機構(gòu)”三方聯(lián)動的治理和服務(wù)體系。目前，全市已有4328個小區(qū)建立了黨組織，近8萬名在職黨員在小區(qū)亮身份、許承諾。

成都市委組織部組織二處處長李軍介紹，“成都探索”促進了小區(qū)各類組織的規(guī)范運行，逐步走向有序治理狀態(tài)：推動業(yè)委會單獨組建黨組織；訂立鄰里公約，黨員業(yè)主帶頭示范，號召小區(qū)居民參與小區(qū)建設(shè)。

青白江區(qū)瀚城國際小區(qū)成功治理了停車亂象、金牛區(qū)新橋社區(qū)逐步優(yōu)化了人居環(huán)境……記者發(fā)現(xiàn)，成都社區(qū)治理的每個角落，都不乏黨員的身影。

西南財經(jīng)大學教授湯繼強認為，破解基層治理“條塊分割、力量分散”難題，成都走出了一條以黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，化解了許多難題。成都探索做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實小區(qū)，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓四中全會健全黨組織領(lǐng)導的城鄉(xiāng)基層治理體系這一要求實實在在落地。

與時俱進——堅持體制、機制持續(xù)創(chuàng)新

近年來，成都的城市形態(tài)、生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化。目前，成都市共轄4351個城鄉(xiāng)社區(qū)，實際管理人口達2120萬，共有近2萬個小區(qū)，“萬人小區(qū)”超過200個。

地處成都城北的物流大通道，新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)是當?shù)卮笮汀叭f人小區(qū)”之一，總?cè)丝诔^1.2萬，近90%的居民是外來經(jīng)營和務(wù)工人員。大豐街道黨工委書記許玉川說，小區(qū)一度有“三差”：治安狀況差、秩序管理差、環(huán)境衛(wèi)生差。

“傳統(tǒng)的社會管理理念已不適應(yīng)城市發(fā)展階段特征和實踐需要，‘九龍治水’的體制弊端和條塊分割的管理慣性影響了城市治理的整體效能?！背啥际形缰挝鐓^(qū)治理處處長高偉說。

記者從成都市委改革辦了解到，成都率先成立了市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導小組，清晰界定了社治委與組織、政法、民政等部門的責任劃分，明確由社治委牽頭制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中長期目標和階段性任務(wù)、制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理政策體系、推進多元治理體系建設(shè)等10項職責。

“市委社治委的建立，解決了‘一個部門抓不了、多個部門抓不好’的社區(qū)治理難題?！备邆フf，市委社治委整合了與社區(qū)治理相關(guān)的40多個部門，統(tǒng)籌規(guī)劃各類治理事項和資金，大大提升了整體工作效率和治理能力。

通過“找黨員、建組織、優(yōu)機制、抓服務(wù)、植文化”，紅湖公園城小區(qū)逐步由亂到治。記者近期來到這里發(fā)現(xiàn)，清澈的河水在小區(qū)內(nèi)蜿蜒穿過，小區(qū)工作站服務(wù)人員忙碌不停，老人孩子在院壩里悠閑地生活。

北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授宋貴倫認為，現(xiàn)階段，我國大城市普遍存在“大城市病”，主要涵蓋人口、交通、污染等問題。想解決，簡單靠頭疼治頭、腳疼治腳是很難根治的，必須從制度體系、體制機制創(chuàng)新入手來統(tǒng)籌解決。

以人民為中心——著力打造共建共治共享新格局

風和日麗，碧空如洗。幾百桿五顏六色的大旗，整齊地環(huán)繞在下澗槽社區(qū)的燈光球場。院壩舞臺上，“韻美”老年舞團正在排練扇子舞。

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動中心的院壩舞臺上，一支老年舞團在社區(qū)藝術(shù)團老師的指導下排練扇子舞。 新華社記者 謝秀棟 攝

“我們隊平均年齡62歲，這300多桿旗幟，代表了300多支社區(qū)民間舞團?！?0歲的陳華筠告訴記者，她創(chuàng)立舞團已有20年，以前只能在“壩子”里練舞，風吹雨打，條件艱苦。近幾年，多個社區(qū)爭相為舞團提供免費優(yōu)質(zhì)室內(nèi)外場地，這讓“嬢嬢們”樂開了花。

11月13日，市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)跳舞。 新華社記者 薛玉斌 攝

11月13日，市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)跳舞。 新華社記者 薛玉斌 攝

去年，在二仙橋街道，供社區(qū)居民免費使用的嶄新文化活動中心正式啟動。

記者走進這里，就聽到音樂教室里傳出悅耳的舞曲聲，一樓的幾家舞蹈服裝定制店里，漢服、現(xiàn)代舞、民族舞服裝應(yīng)有盡有。二樓則是樂器培訓教室、剪紙藝術(shù)教室和殘疾人活動室。

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動中心，一支老年合唱團在社區(qū)藝術(shù)團老師的指導下練習合唱。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道文化活動中心，一名社區(qū)居民展示自己做的手工作品。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道社區(qū)發(fā)展治理支持中心的鄰里月臺，一名居民在研讀中國象棋棋譜。 新華社記者 謝秀棟 攝

要說中心大樓里給人留下印象最深的，就是在這里活動的居民們臉上開心的笑容。

“提升社區(qū)治理能力，不能僅僅靠政府，也應(yīng)引入社會力量參與到共建共治共享中來。”鄒濤說。

金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)以前是鋼材物流集散地，居住環(huán)境復雜。近幾年，街道、社區(qū)攜手企業(yè)聯(lián)手打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境——成都當代影像館和攝影主題公園拔地而起。如今的新橋社區(qū)已成為聞名遐邇的網(wǎng)紅“打卡”點，攝影愛好者和游客聞訊而來，居民自豪感爆棚。

11月13日，參觀者在位于成都金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)的攝影藝術(shù)館內(nèi)拍照。新橋主打攝影特色社區(qū)，有攝影文創(chuàng)特色街和攝影主題公園，深受當?shù)鼐用窈蛧鴥?nèi)外游客喜愛。 新華社發(fā)（胥冰潔攝）

成都市還在社區(qū)減負工作上下足了功夫：制定社區(qū)減負若干措施，推動社區(qū)證明事項從313項縮減到15項；設(shè)立社區(qū)專項資金，每年平均為每個城鄉(xiāng)社區(qū)匹配35萬元保障資金……

“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用”“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”……黨的十九屆四中全會對構(gòu)建基層社會治理新格局提出了明確要求。

聽取民意的線上政務(wù)效率也在提升。2018年10月，“天府市民云”平臺正式上線，集成57個部門189項服務(wù)，開通社區(qū)頻道1000余個，截至目前注冊用戶已達343萬，累計為市民服務(wù)9000萬次。

整合基層社會治理力量，創(chuàng)新基層社會治理手段和載體，不斷推進社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化，一直是成都探索和努力的方向。

成都市委政法委政策研究處副處長楊金忠介紹，2017年起，成都在全國啟動網(wǎng)格服務(wù)整合，將全市統(tǒng)一劃分為15329個網(wǎng)格，確定專職網(wǎng)格員13445人，履行發(fā)現(xiàn)問題、采集信息、勸調(diào)糾紛、宣傳發(fā)動等職責，提高了網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化水平，推動了社會治理重心下移、力量下沉、保障下傾。今年以來，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、報告、辦理治安類事件1.4萬余件，消防、交通、食品安全類事件104.8萬余件，切實解決了人民群眾最直接最現(xiàn)實的民生問題。

第三方社會問卷調(diào)研結(jié)果顯示，目前95.8%的受訪成都市民認可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，96.6%的市民認為社區(qū)面貌發(fā)生了可喜變化。

11月13日，市民在成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)看書。 新華社記者 薛玉斌 攝

11月13日拍攝的成都金牛區(qū)新橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)景。 新華社記者 薛玉斌 攝

“在現(xiàn)有探索基礎(chǔ)上，成都將按照四中全會要求，進一步完善改革舉措，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，確保城市有變化、市民有實惠、社會有認同?！背啥际形嚓P(guān)負責人說。（記者史湘洲、高亢、葉含勇、董小紅、李倩薇、趙家淞、崔宇、程姝）