推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)生活與社會(huì)治理的重要一環(huán),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和前提基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化作出一系列重要部署,使農(nóng)村社會(huì)生活更加和諧有序、農(nóng)村民生得到明顯改善、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

與此同時(shí),從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨人才短缺、鄉(xiāng)村人口老齡化速度加快、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、基本公共服務(wù)供給不足和治理體制機(jī)制不夠健全等一系列難題。

一是人才短缺,乏人治理。改革開(kāi)放40多年來(lái),伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,大量農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是有一定知識(shí)和技能的年輕人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2018年,中國(guó)農(nóng)民工總量為28836萬(wàn)人,比上年增加184萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.6%。而第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,2016年底,在全國(guó)31422萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中,初中以下學(xué)歷者占比高達(dá)91.7%,55歲及以上者占比為33.6%。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料也顯示,目前中國(guó)農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例不到5%。同時(shí),當(dāng)前農(nóng)村黨員人數(shù)占全國(guó)黨員總數(shù)的三分之一以上,是我們黨在農(nóng)村地區(qū)的基本力量。但是,一些農(nóng)村地區(qū)尚缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的“能人”,而不少農(nóng)村基層黨組織的管理能力也明顯不足?？傊?“缺技能人、缺年輕人、缺帶頭人”成為當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化面臨的突出難題,農(nóng)村人才相對(duì)短缺是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)短板。

二是制度分割,亟須整合。近年來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅把制度建設(shè)擺在突出位置,而且更加注重鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè),強(qiáng)調(diào)用制度和法律治理國(guó)家。圍繞鄉(xiāng)村治理問(wèn)題,黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度,為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了制度保障。同時(shí),受到城鄉(xiāng)差異及人們思維慣性等多方面因素影響,制度碎片化、城鄉(xiāng)分割化等問(wèn)題依然存在,制度之間的整合不力,影響到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。比如,在處理城鄉(xiāng)關(guān)系中,一些地方仍以城鄉(xiāng)“二元”思維推動(dòng)相關(guān)制度的制定和實(shí)施,城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度不一,城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)存在分割,城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。

三是執(zhí)行不力,參與不夠。長(zhǎng)期以來(lái),在鄉(xiāng)村人才短缺、人口老齡化和傳統(tǒng)落后觀念的共同影響下,一些鄉(xiāng)村居民法律知識(shí)較為匱乏,有的人存在畏法和不信法現(xiàn)象,鄉(xiāng)村法治推行困難。其主要表現(xiàn)是,雖然黨紀(jì)國(guó)法和相關(guān)規(guī)章制度對(duì)鄉(xiāng)村治理中的許多事項(xiàng)有明確規(guī)定,要求涉及農(nóng)村的事務(wù)必須充分尊重農(nóng)民合法權(quán)利,真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,讓廣大農(nóng)民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興及其治理的實(shí)踐中,并成為鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化的推動(dòng)者和受益者;但在現(xiàn)實(shí)中卻存在不少偏差,甚至是“時(shí)冷時(shí)熱”,影響有效鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)。另外,不少鄉(xiāng)村管理者還是采取傳統(tǒng)的管理理念和工作方式,現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用未能得到充分發(fā)揮,從而影響了鄉(xiāng)村居民尤其是年輕一代農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村振興及其治理中的參與度。

四是文化阻斷,傳承不足。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)耕文明歷史悠久的國(guó)家,幅員遼闊,物產(chǎn)豐富,農(nóng)村地區(qū)差異顯著,風(fēng)俗習(xí)慣不盡一致。為此,鄉(xiāng)村治理既需要堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ),也需要借助道德、習(xí)慣和文化的力量,尤其是考慮到正式制度和正式組織難以覆蓋和無(wú)縫貼近千差萬(wàn)別的廣大農(nóng)村地區(qū),更加需要發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的彌合作用,傳承并弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明,實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村有序治理。然而,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)封閉靜止的鄉(xiāng)村形態(tài)逐漸走向開(kāi)放流動(dòng),既往單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者已經(jīng)分化,原先聯(lián)系緊密的村莊共同體開(kāi)始瓦解,傳統(tǒng)價(jià)值觀念的精神束縛被打破,但新的適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求的文化和觀念還沒(méi)有完全確立,傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突、合法與合理的糾結(jié)、情感與理智的交織伴隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展,成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的頑疾。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),而鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域,要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就必須摒棄傳統(tǒng)思維,按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,創(chuàng)新發(fā)展,多元協(xié)調(diào),共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先,加快人才隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。第一,加大基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)力度。2018年10月23日,習(xí)近平總書(shū)記在廣東省英德市視察時(shí)明確指出:火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶。要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書(shū)記,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。第二,加快各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。按照產(chǎn)村人融合的要求,建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。第三,充分發(fā)揮“三鄉(xiāng)”人員在鄉(xiāng)村治理中的作用。返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)等“三鄉(xiāng)”人員是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興重要的人力資源,只有激發(fā)他們的積極性,調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性,讓他們有施展才干的平臺(tái)和機(jī)制,才能為鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有作用。

其次,推進(jìn)鄉(xiāng)村制度融合,破解二元結(jié)構(gòu)難題。一是推進(jìn)正式制度與非正式制度的有機(jī)融合。在鄉(xiāng)村治理中,要充分挖掘鄉(xiāng)村各種正式制度和非正式制度的合理成分,尤其是注重以文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華傳統(tǒng)文化的融合。二是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)政策和制度的有機(jī)整合,避免政出多門(mén),有效緩解涉農(nóng)制度碎片化難題;以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī),規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù),實(shí)行村級(jí)組織工作事務(wù)清單制,為村級(jí)組織減負(fù),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)制度融合,加快城鄉(xiāng)基本共同服務(wù)一體化進(jìn)程,全力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

再次,整合多元社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)公眾全面參與。其一,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的參與者。只有充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興及其治理的受益者、建設(shè)者和治理者,才能增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感,鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化才能長(zhǎng)期可持續(xù)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其二,發(fā)揮黨和政府在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用。我們需要處理好充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系,進(jìn)一步加快新一輪農(nóng)村改革,發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。其三,發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)已成為許多農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民工作生活不可缺失的內(nèi)容。為此,要充分認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用在鄉(xiāng)村居民中普及的現(xiàn)實(shí),及其在鄉(xiāng)村治理中的信息傳遞、交流及監(jiān)督等作用,推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)督,讓鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

最后,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,健全“三治”體系。推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,不僅需要進(jìn)一步建立健全正式制度和正式組織,而且需要充分發(fā)揮中國(guó)鄉(xiāng)村豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和非正式組織的作用,以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為契機(jī),做好文化傳承,挖掘中國(guó)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合,讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)活力,推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。比如,可以進(jìn)一步利用好百姓議事平臺(tái)、鄉(xiāng)紳協(xié)調(diào)機(jī)制在化解鄉(xiāng)村矛盾及推進(jìn)鄉(xiāng)村民主建設(shè)進(jìn)程中的功能,從而進(jìn)一步發(fā)揮忠孝廉潔、家和萬(wàn)事興、勤儉節(jié)約、尊老愛(ài)幼等優(yōu)秀文化在破除不良習(xí)俗、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明中春風(fēng)化雨式的效能。

(本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)方式及其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)研究”(17AJL013)階段性成果)

(作者系教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授;華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)