作者：韓保江（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次就實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出部署，鮮明提出“新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度”。

習(xí)近平總書記曾指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！爆F(xiàn)在再按照過去那種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。因此，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨，更是理性選擇。

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想武裝干部、武裝人民。新發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，所以它是科學(xué)的。無論是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，還是各類企業(yè)和普通民眾，都要在謀劃發(fā)展和考量生計(jì)的過程中，自覺把新發(fā)展理念作為“紅綠燈、指揮棒”。

其次，要堅(jiān)守供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，繼續(xù)落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針。要繼續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要繼續(xù)增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要大力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

再次，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與高質(zhì)量發(fā)展就像一個(gè)硬幣的兩面，二者內(nèi)在統(tǒng)一。一方面，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。要健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。還要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要全面推進(jìn)改革開放，努力做到“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”。要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要擴(kuò)大對(duì)外開放，以“一帶一路”建設(shè)為總抓手，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第四，要妥善平衡好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“提質(zhì)量”的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“穩(wěn)增長(zhǎng)”不僅是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的前提，而且是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。量變是質(zhì)變的前提和基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，講“穩(wěn)字當(dāng)頭”，關(guān)鍵是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定合理增長(zhǎng)，堅(jiān)決守住速度底線。不唯速度、不唯GDP論英雄，但不等于不要速度、不要GDP。國內(nèi)外實(shí)踐多次證明，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度支撐，無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是質(zhì)量提升都無法有效進(jìn)行。因此，仍要堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力。一方面，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”；另一方面，要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。