光明日報記者 任 鵬

4月中旬的一天，隨著8—9級雷雨大風(fēng)的來臨，上海迎來了今年的首個雷電、大風(fēng)“雙黃”預(yù)警。與此同時，上海全市5000多個建筑工地、1.3萬個玻璃幕墻、550個雨量點位等數(shù)據(jù)監(jiān)測信息實時顯示在各級城運中心的大屏上，工作人員隨時準備采取應(yīng)急措施，保衛(wèi)這座城市的安全。

“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，是上海市委書記李強對“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的目標(biāo)要求。在4月13日舉行的上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進大會上，李強表示，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)從探索設(shè)想進入全面建設(shè)階段。

觀：一屏觀天下

在上海市城市網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)50平方米的大屏幕上，一個可隨意放大、縮小的上海市區(qū)三維地圖使這座超大城市瞬間變得觸手可及。

屏幕上彈出的一條信息引起了記者的注意：“靜安寺街道一個歷史保護住宅發(fā)出的報警，已由房管局人員處理完成。”上海市住建委網(wǎng)格化升級工作專班負責(zé)人王明強向記者解釋，由于加裝了“三保衛(wèi)士監(jiān)測系統(tǒng)”，這些歷史保護建筑一旦發(fā)生頻率不正常的震動，系統(tǒng)就會自動報警，相關(guān)人員根據(jù)提示及時上門，使建筑違章裝修、搭建問題得到有效處理。

作為上海城市大腦的重要組成部分，城運系統(tǒng)充分利用智慧公安建設(shè)成果和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)，創(chuàng)造性地推出了一套較為完整的城市運行基本體征指標(biāo)體系。

這套系統(tǒng)匯聚了100多個數(shù)據(jù)項，包括1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、1.4萬多個住宅小區(qū)、3000多處歷史保護建筑和實時的城管執(zhí)法車輛、網(wǎng)格巡邏人員數(shù)據(jù)。通過地圖匯聚的方式，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺上實現(xiàn)了可視化、便捷化、標(biāo)準化的共享和交互，在一個端口上實現(xiàn)城市治理要素、對象、過程、結(jié)果等各類信息的全息全景呈現(xiàn)。

管：一網(wǎng)管全城

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是對協(xié)同能力的最好檢驗，其中，渣土車治理又最能體現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的協(xié)同效能。

渣土車的管理可謂“政出多頭”，涉及環(huán)保、市容、城建、交警等多個部門，有處罰權(quán)的綠化市容部門不能上街執(zhí)法，能上街執(zhí)法的交警又不可能一直在路上蹲守，因此，原先要想管好渣土車非常困難。浦東新區(qū)城運中心的“城市大腦”最早開發(fā)了渣土車治理的應(yīng)用場景，工作人員向記者介紹，由于有了渣土車應(yīng)用場景，實現(xiàn)了各部門數(shù)據(jù)共享，在渣土車出發(fā)時掃一下二維碼，運輸和倒渣土的全過程都可在“城市大腦”的屏幕上實時監(jiān)控，使多部門協(xié)同作戰(zhàn)成為可能。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“管”，是在保持各部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作格局基本架構(gòu)的同時，通過技術(shù)與管理上的深度融合，打破“孤島”“煙囪”“蜂窩煤”，實現(xiàn)資源聚合、力量融合。

目前，城運系統(tǒng)整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域22家單位33個專題應(yīng)用，探索研發(fā)“地圖服務(wù)”“氣象服務(wù)”“交通保障”“應(yīng)急處置”等六大插件，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動增效賦能，初步實現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”。

防：防患于未然

“一網(wǎng)統(tǒng)管”不僅在功能上要實現(xiàn)“觀”和“管”，還要實現(xiàn)對風(fēng)險預(yù)警研判、快速響應(yīng)的“防”和“救”。

防汛泵車是道路積水的“消防車”，以往因為道路積水導(dǎo)致堵車，泵車堵在路上，等趕到現(xiàn)場時，水已經(jīng)退了。上海市水務(wù)局信息中心主任黃士力介紹說，現(xiàn)在以防汛智慧大屏為平臺，匯總了近20個委辦局的數(shù)據(jù)，防汛智能化應(yīng)用通過大數(shù)據(jù)回溯，會預(yù)報可能在哪里積水，就可以在降雨初期預(yù)先部署，聯(lián)動實時路況和交通指揮系統(tǒng)開啟綠色通道，防汛泵車迅速就位，避免街道積水。

消防通道被小區(qū)車輛占用，經(jīng)常使居住樓的火勢不能及時得到控制。普陀區(qū)城運中心主任楊聯(lián)中對記者說，消防通道就是生命通道，信息化管理手段很重要。他們在禁止停車的消防通道安裝地磁感應(yīng)，一旦社會車輛停在上面就會在城運系統(tǒng)上報警，網(wǎng)格員及時處理，從而消除不能及時滅火的隱患。

此外，他們還按照區(qū)內(nèi)2000名獨居老人的本人意愿，分別安裝了“獨居老人智能四件套”。系統(tǒng)利用門磁、燃氣、火災(zāi)及人體活動四方面?zhèn)鞲衅?，綜合判斷老人可能面臨的危險，如出現(xiàn)問題，會第一時間自動報警，通過城運中心派單，小區(qū)工作人員第一時間上門核實、處置，盡力保障獨居老人的生命安全。

“應(yīng)用為要、管用為王”，上海有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要著眼“高效處置一件事”，實現(xiàn)“觀管防”有機統(tǒng)一，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

在實現(xiàn)超大城市精細化管理的過程中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將推動城市治理從數(shù)字化、智能化到智慧化，讓城市更“聰明”。

《光明日報》（ 2020年04月16日 11版）