作者：王革（中國科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院綜合發(fā)展所所長）

編者按

4月15日是全民國家安全教育日。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。為何要保障生物安全？如何建設(shè)生物安全體系？專家提出了發(fā)展我國生物安全科技的建議。

今年，我國明確提出要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。

縱觀世界，面對突發(fā)冠狀病毒傳染病、外來物種入侵等重大問題，我國也急需加強(qiáng)科技創(chuàng)新，夯實(shí)生物安全的基石。這對快速提高我國生物安全治理體系和能力，保障人民健康和國家安全有著重大意義。

1.全球生物安全形勢十分嚴(yán)峻

國際生物安全形勢正從溫和可控狀態(tài)轉(zhuǎn)向相對嚴(yán)峻，生物安全受到各國高端關(guān)注。隨著全球化進(jìn)程的深化，各國都不同程度地存在生物安全問題。生物威脅已從偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)向持久威脅轉(zhuǎn)變，威脅來源從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，威脅邊界從局限于少數(shù)區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉(zhuǎn)變，突發(fā)生物事件影響范圍已經(jīng)從民眾健康拓展為影響國家安全和戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)生物安全問題與非傳統(tǒng)生物安全問題交織，外來生物威脅與內(nèi)部監(jiān)管漏洞風(fēng)險(xiǎn)并存：

一是新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn)。在全球化背景下，面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，各國很難獨(dú)善其身。除了這次席卷全球的新冠肺炎疫情，近十年來相繼出現(xiàn)了甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、埃博拉、寨卡等重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情傳播更快更廣，即使遠(yuǎn)在世界另一極，就只是一趟航班的距離。寨卡病毒自2015年開始不到一年時(shí)間，就從巴西傳播至全球，感染了40個(gè)國家約50萬人，本次冠狀病毒目前已蔓延到25個(gè)國家和地區(qū)。世界衛(wèi)生組織提出未來將會有多種源頭的大流行“X疾病”。

二是生物技術(shù)發(fā)展帶來的雙刃劍效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)加大?？茖W(xué)家已在哺乳動物中首次實(shí)現(xiàn)“基因驅(qū)動”，基因驅(qū)動系統(tǒng)使變異基因的遺傳概率從50%提高到99.5%，可用于清除特定生物物種。隨著基因編輯和基因驅(qū)動技術(shù)的發(fā)展，基因武器風(fēng)險(xiǎn)越來越高。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家對生物科技負(fù)面作用的管控體系和能力有欠缺，有明顯的內(nèi)部性威脅，同時(shí)生物科技在許多戰(zhàn)略方向存在“卡脖子”現(xiàn)象，有隱性的外部性威脅。

三是人類遺傳資源流失和剽竊現(xiàn)象持續(xù)隱形存在。人類遺傳資源是國家戰(zhàn)略資源，具有巨大的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)利益。雖然聯(lián)合國《名古屋遺傳資源議定書》雖然定義了“與生物資源交換相關(guān)的獲取和惠益分享義務(wù)”，但圍繞人類遺傳資源的獲取和使用，各國存在著“明取暗奪”現(xiàn)象。據(jù)俄羅斯多家媒體報(bào)道，美國系統(tǒng)搜集蘇聯(lián)地區(qū)傳染病、菌株庫以及俄公民生物樣本，特別是美空軍還試圖搜集俄羅斯公民的滑膜組織和RNA樣本。

四是各國均加緊生物安全能力建設(shè)。隨著全球化進(jìn)程的加快和生物技術(shù)的進(jìn)步，生物安全已成為一個(gè)涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會等諸多領(lǐng)域的世界性安全與發(fā)展的基本問題。許多國家高度重視生物安全，把生物安全納入國家戰(zhàn)略，作為國家安全和國防建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國政府率先將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，自2004年以來不斷推出關(guān)于生物安全的一系列國家戰(zhàn)略。歐盟、中東、北非、俄羅斯、法國、英國、澳大利亞等國家或地區(qū)結(jié)合各自特點(diǎn)，也紛紛制定應(yīng)對生物戰(zhàn)、生物恐怖、傳染病疫情、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物技術(shù)謬用等生物安全問題的戰(zhàn)略措施。

2.我國面臨的生物安全形勢更加復(fù)雜

隨著國際格局深刻演變和中國民族復(fù)興步伐加速邁進(jìn)，在生物技術(shù)加速進(jìn)步的同時(shí)，我國面臨的生物安全形勢更加復(fù)雜：一是新突發(fā)傳染病暴發(fā)擴(kuò)散和傳播威脅難以即時(shí)感知。據(jù)國家衛(wèi)健委報(bào)告，2017年我國內(nèi)地法定傳染病達(dá)7030897例，死亡19796人。近幾年，我國出現(xiàn)了大型傳染病有非典型肺炎、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、新冠病毒肺炎等；二是《禁止生物武器公約》履約談判和履約機(jī)制話語權(quán)掌控權(quán)不足；三是外來生物入侵不斷擴(kuò)大，帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。目前，我國確認(rèn)的外來入侵物種已達(dá)619種，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的達(dá)100多種，每年造成2000多億元的經(jīng)濟(jì)損失。成為遭受外來入侵物種危害最嚴(yán)重的國家之一；四是新型生物技術(shù)誤用乃至濫用難以有效管控；五是科技支撐體系、人才體系等生物安全防御體系建設(shè)薄弱，距離安全需求仍有較大差距等。

生物安全是國家安全的重要組成部分，成為國家安全的新疆域。它的防控能力與一個(gè)國家對生物科技發(fā)展與運(yùn)用的管控能力密切相關(guān)。因此，生物安全既是發(fā)展生物科技的伴生性戰(zhàn)略目的，也可能成為大國博弈的戰(zhàn)略工具。近年來，伴隨著我國生物經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生物安全技術(shù)也得到了取得了一定的進(jìn)步，我國在新發(fā)病原體研究、外來生物入侵防控、基因合成與編輯技術(shù)等技術(shù)點(diǎn)上雖然取得了突破性進(jìn)展，但與美國等發(fā)達(dá)國家在總體科技創(chuàng)新能力方面存在一定的差距：

一是技術(shù)總體處于跟跑狀態(tài)。在第五次國家技術(shù)預(yù)測中，通過對“危險(xiǎn)性病原物與人類健康、外來有害生物與生物多樣性、轉(zhuǎn)基因生物安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物防恐”等生物安全主要方向進(jìn)行評價(jià)，我國生物安全與國際領(lǐng)先技術(shù)相比，60.0%處于跟跑狀態(tài)，僅由20.0%處于領(lǐng)跑狀態(tài)，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相差8年。

二是我國原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏。我國生物技術(shù)在重大基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)方面原創(chuàng)成果少。在第五次國家技術(shù)預(yù)測中，我國的生物安全技術(shù)源頭大部分來源于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。如，微生物控制技術(shù)、分子毒理學(xué)、合成生物學(xué)生物安全評價(jià)技術(shù)、轉(zhuǎn)化毒理學(xué)等都來源于美國的基礎(chǔ)研究，核心菌種、酶制劑、生物反應(yīng)器、測序儀等“卡脖子”問題仍顯突出，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，全球大部分生物技術(shù)專利權(quán)被美國、歐洲掌握，其中美國占59%，歐洲占19%，我國所占比例不足4%。同時(shí)，包括生物安全在內(nèi)的全球生物技術(shù)專利量前10位的機(jī)構(gòu)中有9家是企業(yè)，而我國前10位的機(jī)構(gòu)中只有1家是企業(yè)，核心技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

三是缺乏生物安全的綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)。雖然國內(nèi)有與生物安全相關(guān)的國家實(shí)驗(yàn)室，但都以開展基礎(chǔ)研究為主，缺乏開發(fā)制造突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備。發(fā)達(dá)國家根據(jù)突發(fā)流行病的增長現(xiàn)狀，開設(shè)相關(guān)綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)。2014年，美國耗資4.4億美元的生物防御中心先進(jìn)開發(fā)與制造創(chuàng)新中心正式啟用，滿足美國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中激增的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備需求。

四是高端人才缺乏。據(jù)QS世界大學(xué)排名，2019年全球大學(xué)在生物領(lǐng)域排名前10名中美國占有7所，另外3家來自歐洲；前50名中美國占有22所，我國北大和清華僅占36位和38位。長期的大學(xué)教育落后格局造成我國生物領(lǐng)域頂尖人才的缺失，難以支撐我國包括生物安全在內(nèi)的生物技術(shù)快速發(fā)展。

五是企業(yè)創(chuàng)新能力弱，拳頭產(chǎn)品少，難以支撐生物安全的需要。從福布斯公布的數(shù)據(jù)看，2019年世界生物企業(yè)前20中，美國占據(jù)17家，另外3家為歐洲和澳洲，我國沒有一家企業(yè)入選。我國1500多家大中型醫(yī)藥企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)只占11.43%，制藥企業(yè)生產(chǎn)的藥品絕大多數(shù)是不具有自主知識產(chǎn)權(quán)的仿制藥品，低水平重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。市場上具有自主知識產(chǎn)權(quán)的10億元以銷售的單企業(yè)單品種產(chǎn)品屈指可數(shù)。

3.發(fā)展生物安全科技的建議

針對內(nèi)外部威脅，我國生物安全按照總體安全觀的要求，堅(jiān)持發(fā)展與安全協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，一方面要開展國家生物防御戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化對生物科技運(yùn)用潛在安全問題的綜合管控能力，另一方面要提高生物科技的發(fā)展水平、發(fā)展生物防御能力，確保國家生物領(lǐng)域的安全可控。

一是加強(qiáng)生物安全監(jiān)測體系建設(shè)。盡快研究開展生物安全立法，保障生物技術(shù)安全和健康發(fā)展；健全生物領(lǐng)域倫理審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定包容審慎的審查標(biāo)準(zhǔn)，確保生物技術(shù)應(yīng)用相關(guān)方的信息公開；加強(qiáng)生物技術(shù)科研活動的誠信管理，形成職責(zé)明確的科研誠信體系。

二是加大基礎(chǔ)前沿源頭創(chuàng)新。一方面，根據(jù)生物技術(shù)發(fā)展趨勢，加大生物領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研究，合成生物學(xué)、基因編輯、新型疫苗和抗體、神經(jīng)技術(shù)、生物安全監(jiān)測和應(yīng)急處置技術(shù)、微生物病原體、遺傳學(xué)等生物領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿研究；另一方面，抓住當(dāng)前信息技術(shù)和生物技交叉融合的特征，加強(qiáng)生物網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全大數(shù)據(jù)、生物計(jì)算等前沿交叉研究，提升我國生物科技競爭力。

三是加快建立生物安全領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源，加快建設(shè)生物安全國家實(shí)驗(yàn)室，將其打造成生物先進(jìn)開發(fā)與制造的綜合研究機(jī)構(gòu)和管理平臺，加強(qiáng)生物領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)和重大產(chǎn)品開發(fā)，解決我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件中激增的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備需求。同時(shí)，通過重大基地設(shè)置和重大任務(wù)實(shí)施，培養(yǎng)和造就生物領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四是設(shè)立生物安全國際大科學(xué)計(jì)劃。全球化時(shí)代，生物安全涉及全球各國，必須發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享共治。我國作為負(fù)責(zé)任大國，牽頭設(shè)立生物安全國際大科學(xué)計(jì)劃，組織全球科學(xué)家一起，開展重大突發(fā)傳染病、生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控等國際科技合作研究，提升全球生物安全防控能力，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

《光明日報(bào)》（ 2020年04月16日 16版）