導(dǎo) 讀

一場(chǎng)新冠肺炎疫情，給中小企業(yè)的生存和發(fā)展蒙上了一層陰影。如何為中小企業(yè)紓困解憂，是確保今年全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的必答題。目前，從中央到地方，從政府到企業(yè)，各方面正齊心協(xié)力共渡難關(guān)。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨較大的生存壓力和發(fā)展困難。如何伸出手拉一把共渡難關(guān)，為中小企業(yè)紓困解憂，是確保今年全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的必答題。

黨中央高度重視中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議，研究部署“根據(jù)疫情分區(qū)分級(jí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”等工作，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

經(jīng)過(guò)各方協(xié)調(diào)努力，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作正依法穩(wěn)步推進(jìn)。3月13日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，全國(guó)除湖北外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率超過(guò)95%，企業(yè)人員平均復(fù)崗率約為80%；中小企業(yè)開(kāi)工率已達(dá)到60%左右。

中央、地方出臺(tái)政策，

助企業(yè)渡難關(guān)

2月21日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出：“要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，救助政策要精準(zhǔn)落地，政策要跑在受困企業(yè)前面。”為此，從中央到地方層層部署，推出了一攬子舉措為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，因地制宜，“八仙過(guò)?！?，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

國(guó)務(wù)院2月25日決定，2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人征收率由3%降為1%。這是一個(gè)月內(nèi)推出的第三批減稅降費(fèi)政策，也是減稅政策再次聚焦小微企業(yè)。

“當(dāng)前，中小企業(yè)最重要的是‘活下來(lái)’，而減輕其經(jīng)營(yíng)成本尤其是稅費(fèi)成本是最關(guān)鍵的?！蔽錆h市人大常委會(huì)委員、武漢大學(xué)財(cái)政金融研究中心主任劉成奎教授在接受《中國(guó)人大》記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前很多中小企業(yè)還處于停工狀態(tài)，但是各類稅費(fèi)、租金、工資費(fèi)用要照常支付，再加上一些中小企業(yè)還有債務(wù)，經(jīng)營(yíng)壓力很大。

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，之所以專門(mén)對(duì)小規(guī)模納稅人減免增值稅，是因?yàn)槠髽I(yè)只要有營(yíng)業(yè)收入就要交增值稅，現(xiàn)在只要屬于小規(guī)模納稅人都能夠受惠，保證了小規(guī)模納稅人能夠全面地享受到稅收優(yōu)惠的好處?！斑@是稅種的普惠性，還有小規(guī)模納稅人的普遍性，最大限度地?cái)U(kuò)大了稅收優(yōu)惠的覆蓋面。”王建凡說(shuō)。

劉成奎說(shuō)，湖北省尤其是武漢市從1月23日到現(xiàn)在，除了與抗疫有關(guān)的藥品、食品等生產(chǎn)與銷售外，其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部暫停，堂食餐飲、旅游、交通運(yùn)輸、電影等行業(yè)更是受到致命影響。對(duì)湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人作出免征增值稅的規(guī)定，“這對(duì)小規(guī)模納稅人是利好，也是必要的?！?/p>

除了落實(shí)稅收減免政策外，相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策，以減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵介紹，在企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)階段性降費(fèi)實(shí)施以后，預(yù)計(jì)2020年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5100多億元。同時(shí)指導(dǎo)地方在確保醫(yī)保基金長(zhǎng)期可持續(xù)的情況下，減征部分職工醫(yī)保單位繳費(fèi)，又可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1500億元。加上去年把企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)由20%降為16%的政策實(shí)施，全年僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減負(fù)就會(huì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1萬(wàn)億元。

各地也結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜制定了相關(guān)政策。日前，武漢市印發(fā)了《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》，提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化金融支持、保障企業(yè)用工、加大政策執(zhí)行力度、優(yōu)化提升服務(wù)五個(gè)方面22條政策措施。

“通知第一部分就是要求減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)中小企業(yè)而言正可謂‘雪中送炭’，這是其重要亮點(diǎn)?！眲⒊煽J(rèn)為，如果這些政策真正落到實(shí)處了，肯定有助于推動(dòng)武漢市中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)入正常發(fā)展軌道，推動(dòng)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)而有助于增加市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

山東省青島市開(kāi)展金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“春風(fēng)行動(dòng)”，動(dòng)員全市金融機(jī)構(gòu)提供有力支持和服務(wù)，全面保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；青海省文旅廳推進(jìn)與省內(nèi)9家金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，對(duì)到期還款困難的重資產(chǎn)文旅企業(yè)予以支持；廣西桂林市堅(jiān)持“一企一策”精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行……這些精準(zhǔn)實(shí)施的政策，對(duì)幫助中小企業(yè)克服疫情影響、共渡難關(guān)，意義重大。

用好用足法律制度紅利，

助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

“在當(dāng)前全力做好疫情防控的同時(shí)，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，用好用足中小企業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)政策，積極促進(jìn)中小企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂在接受《中國(guó)人大》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

疫情面前，我國(guó)的中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)幫助中小企業(yè)走出困境有沒(méi)有針對(duì)性規(guī)定？郭林茂指出，全國(guó)人大常委會(huì)2017年修訂頒布的中小企業(yè)促進(jìn)法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，為保障中小企業(yè)健康成長(zhǎng)，提升中小企業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，作了如下規(guī)定：

——財(cái)政支持。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

——稅收優(yōu)惠。國(guó)家實(shí)行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序，減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

——融資促進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)；國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小微企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務(wù)水平；地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小微企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——減輕負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)；任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物；地方各級(jí)人民政府不得對(duì)中小企業(yè)實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)。

郭林茂介紹，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展面臨的其他困難，中小企業(yè)促進(jìn)法從完善中小企業(yè)促進(jìn)工作管理體制和創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)和監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定。

“中小企業(yè)數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，提供80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成70%以上發(fā)明專利，創(chuàng)造60%以上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，為國(guó)家提供50%以上稅收，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用?！惫置f(shuō)。

疫情倒逼中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

日前，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)向近萬(wàn)家中小企業(yè)發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查，旨在全面了解本次疫情對(duì)中小企業(yè)的影響。

盡管中小企業(yè)面臨的困難不少，但是中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張競(jìng)強(qiáng)表示，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多中小企業(yè)并未喪失信心，目前70%至80%的企業(yè)都在針對(duì)疫情作出專門(mén)安排。

3月16日，湖北省襄陽(yáng)市部分牛肉面館恢復(fù)營(yíng)業(yè)。據(jù)了解，這些門(mén)店在現(xiàn)階段以電商、配送或是打包外賣(mài)形式進(jìn)行銷售。圖/新華社發(fā) 謝劍飛 攝

我們欣喜地看到，遠(yuǎn)程辦公、云游覽、直播購(gòu)物在網(wǎng)絡(luò)中持續(xù)走紅，部分企業(yè)搶抓新經(jīng)濟(jì)風(fēng)口，謀求逆勢(shì)增長(zhǎng)。疫情無(wú)形中為企業(yè)轉(zhuǎn)型打開(kāi)新的增長(zhǎng)空間，在中國(guó)市場(chǎng)的數(shù)字化進(jìn)程中按下了加速鍵。

劉成奎指出，這些年“電商經(jīng)濟(jì)”發(fā)展非常迅速，深受年輕人喜歡，而本次新冠肺炎疫情客觀上也推動(dòng)很多中老年人對(duì)“電商經(jīng)濟(jì)”逐漸由“學(xué)不會(huì)”到“很會(huì)玩”、由“不喜歡”到“很喜歡”，大大拓展了“電商經(jīng)濟(jì)”的覆蓋人群。“由于嚴(yán)格的管控措施，湖北省的‘電商經(jīng)濟(jì)’已經(jīng)發(fā)展為‘家門(mén)口經(jīng)濟(jì)’，一切生活用品都可以由企業(yè)自己或快遞送到小區(qū)門(mén)口，甚至是樓棟門(mén)口?！痹谖錆h生活的劉成奎頗有感觸地說(shuō)。

張競(jìng)強(qiáng)介紹，出口受到較大影響的企業(yè)正在積極拓展全球市場(chǎng)，部分中小企業(yè)在這次疫情中也開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型，向數(shù)字化、線上化的方向持續(xù)發(fā)展。劉成奎也認(rèn)為，這是未來(lái)“電商經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展趨勢(shì)，“中小企業(yè)理應(yīng)且可以搭上這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的班車(chē)，尤其是在這次疫情中體會(huì)到經(jīng)營(yíng)門(mén)道的中小企業(yè)，未來(lái)應(yīng)該會(huì)有良好的發(fā)展表現(xiàn)?！?/p>