【在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章】

項(xiàng)目審批是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，審批速度決定開工速度。為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，寧夏充分利用網(wǎng)上、掌上、線上等“云端”手段，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批方式變革、服務(wù)升級(jí)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助跑加速、搶贏時(shí)間。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，在全國推廣寧夏深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

網(wǎng)上辦+掌上辦：真沒想到可以這么快

“真沒想到可以這么快！”按照銀川市審批局發(fā)布的網(wǎng)上辦理指南，今年2月，在疫情形勢(shì)最為嚴(yán)峻復(fù)雜的時(shí)候，碧桂園天譽(yù)名邸幼兒園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張明昊提交申請(qǐng)材料2個(gè)工作日后，就拿到了消防設(shè)計(jì)審查許可，他由衷感嘆：“坐在家里就可以辦成事，項(xiàng)目后續(xù)開工就不愁了?！?/p>

疫情期間，為確保項(xiàng)目審批不掉線、服務(wù)不斷檔，寧夏依托全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”功能，公開發(fā)布5種不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事流程圖，明確疫情期間建設(shè)項(xiàng)目全部網(wǎng)上申報(bào)、在線審批，所有環(huán)節(jié)都開通短信提醒功能，大幅提高了網(wǎng)上審批效率。

寧夏還探索推行“掌上辦”模式，依托省內(nèi)通用、省外可用的“我的寧夏”App，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批向移動(dòng)終端延伸，實(shí)現(xiàn)用地、氣象、測(cè)繪等15類事項(xiàng)和工程造價(jià)、抗震設(shè)防等審批可在“掌上”查詢、“指尖”申報(bào)、動(dòng)態(tài)跟蹤，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

承諾辦+容缺辦：只要夠誠信，就能更快捷

“因?yàn)檎\信分比較高，在辦理施工手續(xù)時(shí)，政務(wù)大廳給我們提供了‘信易批’服務(wù)，只要我們作出承諾，就能很快辦理相關(guān)審批?！睂幭氖焐绞械诙W(xué)綜合樓項(xiàng)目施工企業(yè)負(fù)責(zé)人張永錄說，“容缺受理不僅可以節(jié)約時(shí)間成本，還能倒逼我們更講誠信?！?/p>

針對(duì)疫情期間企業(yè)材料申報(bào)收集辦理耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)、影響開工的實(shí)際，寧夏對(duì)項(xiàng)目審批中一些非要件材料采取承諾即辦、事后補(bǔ)辦等容缺方式開展審批，將企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、供排水及供電報(bào)裝等12個(gè)事項(xiàng)和節(jié)能審查意見書、移民安置規(guī)劃審核等11項(xiàng)材料確定為告之承諾事項(xiàng)，只要誠信分夠，就可承諾即辦、事后補(bǔ)辦。

此外，針對(duì)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批用時(shí)較長(zhǎng)的實(shí)際，對(duì)疫情防控和治理急需項(xiàng)目開辟綠色通道，允許先行利用土地、疫情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，對(duì)不涉及環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境影響輕微、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的報(bào)告表類防疫項(xiàng)目豁免辦理環(huán)評(píng)審。注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)承諾后不踐諾的企業(yè)，將取消“信易批”“容缺辦”等優(yōu)惠政策，并與企業(yè)的信用分值掛鉤。

預(yù)約辦+延期辦：確保不因企業(yè)資質(zhì)問題影響項(xiàng)目進(jìn)度

“疫情期間，企業(yè)最擔(dān)心的是資質(zhì)到期了怎么辦。會(huì)不會(huì)影響今后的工程實(shí)施?！睂幭淖〗◤d行政審批窗口首席代表?xiàng)钕脑普f，為解決好企業(yè)的這一憂慮，寧夏積極推行“預(yù)約辦理”模式，審批部門提供全時(shí)段、全領(lǐng)域、全方位咨詢服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位（企業(yè)）一次性提供要件、一次性全部辦結(jié)，辦理結(jié)果實(shí)時(shí)發(fā)布，相關(guān)證書快遞送達(dá)，保證項(xiàng)目單位（企業(yè)）第一時(shí)間得到信息、第一時(shí)間開工復(fù)產(chǎn)。

同時(shí)，堅(jiān)持“合理延期”原則，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批所需材料以提供具有法定效力的電子版為主，對(duì)必須提供的紙質(zhì)要件可通過郵寄、快遞等方式送達(dá)，并適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)送期限。對(duì)受疫情影響辦理延續(xù)申請(qǐng)的建筑施工安全生產(chǎn)許可證和建筑施工、勘察設(shè)計(jì)等企業(yè)資質(zhì)，可在規(guī)定期限內(nèi)自動(dòng)延續(xù)，其間參加工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)不受影響，這一政策紅利已惠及寧夏354家企業(yè)。

單獨(dú)辦變協(xié)同辦：多頭跑成了過去式

“以前申報(bào)項(xiàng)目，企業(yè)要分別到不同部門去辦手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)事。現(xiàn)在，我們實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)一表、多圖一審、多勘一踏、多驗(yàn)一聯(lián)‘四多合一’審批，企業(yè)只在窗口申報(bào)一次，我們就會(huì)協(xié)調(diào)各個(gè)部門，同步辦理相關(guān)手續(xù)，審批時(shí)間一下子減了不少?！惫淘姓?wù)大廳審批科科長(zhǎng)王龍說。

為有效解決多頭申報(bào)、分散辦理難題，寧夏將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為四個(gè)階段，每個(gè)階段確定1個(gè)牽頭部門，77個(gè)審批事項(xiàng)全部實(shí)行并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時(shí)限，杜絕了企業(yè)多頭跑路。同時(shí)，在項(xiàng)目審批各個(gè)流程積極推行“聯(lián)合作業(yè)”模式，依托“多規(guī)合一”、施工審查等電子化平臺(tái)，在項(xiàng)目生成、區(qū)域評(píng)估、多測(cè)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等涉及多部門審批環(huán)節(jié)均建立“一家牽頭、部門協(xié)作”的意見征詢、聯(lián)席會(huì)議、在線會(huì)商制度，將國家安全、園林綠地指標(biāo)、河道管理等8個(gè)部門審批事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，變“一家”串聯(lián)辦為“大家”協(xié)同辦，企業(yè)分頭跑、多頭跑成為過去式。

現(xiàn)場(chǎng)辦變遠(yuǎn)程辦：邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審也能上“云端”

“我還擔(dān)心因疫情防控項(xiàng)目一時(shí)半會(huì)兒批不了影響開工，沒想到在網(wǎng)上順利完成了項(xiàng)目評(píng)審?！痹谕瓿?020年侯記河村美麗村莊項(xiàng)目遠(yuǎn)程評(píng)審后，吳忠市鹽池縣青山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王增喜的心終于踏實(shí)了。

為加快疫情期間工程建設(shè)項(xiàng)目審批，寧夏將原需要現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)由物理性審查改為信息化審核，通過視頻、拍照、網(wǎng)絡(luò)實(shí)景地圖、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)核查等多種措施開展勘測(cè)、勘察、勘驗(yàn)，明確勘驗(yàn)結(jié)果以電子化方式報(bào)送確認(rèn)，在減少人員接觸基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速審批。在項(xiàng)目評(píng)審中引入“云端會(huì)審”方式，通過QQ視頻會(huì)議室等手段，項(xiàng)目單位網(wǎng)上申報(bào)，專家組成員線上審查、確定項(xiàng)目，寧夏100個(gè)美麗村莊、20個(gè)美麗小城鎮(zhèn)和多個(gè)老舊小區(qū)項(xiàng)目已全部通過視頻會(huì)議方式進(jìn)行了審定，為項(xiàng)目開工建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間。

“這是去年以來我們按照‘全流程、全覆蓋’和‘四個(gè)統(tǒng)一’要求，在扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革基礎(chǔ)上，根據(jù)疫情這一‘戰(zhàn)時(shí)’需要開展的探索。”寧夏住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)馬漢文說，實(shí)踐證明，審批改革“加”出了復(fù)工速度、“變”出了化學(xué)反應(yīng)，為項(xiàng)目建設(shè)提速注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。今年，寧夏各類項(xiàng)目審批速度同比提高了30%以上，全區(qū)2020年重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到60%以上，在線監(jiān)管的700多個(gè)工地全部開工復(fù)產(chǎn)。

（本報(bào)記者 王建宏 張文攀 本報(bào)通訊員 王振成）