鋪開湖北省宜昌市地圖，綿延1032公里的邊界線，與恩施、襄陽、荊州、荊門等地山水相連。

過去，受區(qū)域邊緣化、行政難兼顧、經濟基礎差和政策不配套等因素影響，這些邊界農村地區(qū)行路難、飲水難、用電難、通信難等基礎設施問題突出，農村產業(yè)發(fā)展薄弱，經濟社會發(fā)展落后。

發(fā)展基建跨區(qū)協(xié)作

從宜昌城區(qū)出發(fā)，經過近5個小時的盤山公路，到達宜昌與恩施交界處的南莊坪，只見一條1.2公里長、3.5米寬的水泥路在山林間鋪開，一頭連著宜昌市秭歸縣磨坪鄉(xiāng)雁落坪村，一頭連著恩施州巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)中村。

“這真是一條幸福路。以前到巴東野三關集鎮(zhèn)賣核桃、蔬菜，騎摩托車要3個多小時，現(xiàn)在只需要20多分鐘?！毖懵淦捍迦M村民張其海指著新硬化的道路，笑容滿面。

雁落坪村位于秭歸西南部，毗鄰巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)中村，海拔較高，交通不便。2017年底，途經中村的巴野公路正式通車后，中村百姓出行大為便利，但相鄰的雁落坪村卻只能隔山望路，一條“斷頭路”阻斷了村民出行便利。

交通不便只是其一。從前的宜昌市五峰土家族自治縣灣潭鎮(zhèn)紅旗坪村大坪、熊家窩坑等通信覆蓋區(qū)域弱，百姓為打通電話，經常滿山找信號；長陽土家族自治縣漁峽口鎮(zhèn)板凳坳村地勢高，又屬喀斯特地貌，山體存不住水，村民們冬天吃雪化水、雨天接屋檐水……

補齊基礎設施“短板”迫在眉睫。宜昌市扶貧辦副主任羅智華介紹，宜昌與恩施交界地區(qū)農村基礎設施補“短板”第一批項目，共涉及兩地路、水、電、網4類共計64個項目，截至目前，39個項目完工，22個項目開工，其余項目正加緊對接。

為什么邊界地區(qū)的貧困發(fā)生率較高？羅智華分析，一方面是因為自然資源條件有限，地理位置偏遠導致交通、信息等諸多不暢；另一方面則是因為處于行政區(qū)劃邊緣地帶，兩地之間協(xié)調難度大，資源統(tǒng)籌力度不夠。

為推動項目建設，宜昌恩施兩地于去年9月18日召開聯(lián)席會議，全面對接需雙方相互協(xié)調解決的事項，形成統(tǒng)一共識。秭歸縣磨坪鄉(xiāng)黨委書記王革介紹，為了打通宜昌連接恩施的“斷頭路”，該鎮(zhèn)爭取資金、統(tǒng)籌資源，同時打通了兩條連接綠蔥坡鎮(zhèn)的“斷頭路”。

在五峰土家族自治縣，灣潭鎮(zhèn)黨委書記鄒剛向記者展示了手機里的“鶴五共同發(fā)展工作群”，群里內容都是有關鶴峰、五峰兩地水、電、路和通信如何補“短板”的工作安排、進度、銜接、督辦等。經過協(xié)同努力，兩地4G網絡信號終于開通了，500余人因此受益。

做強產業(yè)攜手致富

如果說鄉(xiāng)村振興是一盤棋，產業(yè)發(fā)展則是關鍵一子。

五峰土家族自治縣灣潭鎮(zhèn)紅旗坪村村民徐少兵三兄弟都是建檔立卡貧困戶。2019年，五峰立森花卉苗木合作社成立了，三兄弟一起發(fā)展綠色經濟?！白詮囊苿踊靖愫煤?，打電話、上網順暢多了。”徐少兵說，家里種植的一批黃柏、香椿和紅豆杉苗被商家看中，銷售額達到2萬多元?！斑x苗、銷售、收款都是通過手機完成?！?/p>

在海拔近千米的宜昌興山縣榛子鄉(xiāng)，林下花海、植物迷宮、汽車露營基地、環(huán)湖綠道、跑馬場、七彩花田等項目相繼建成，隨著該地避暑康養(yǎng)資源的深度開發(fā)，榛子鄉(xiāng)成為生態(tài)休閑度假目的地。這讓相鄰的?？悼h歇馬鎮(zhèn)等地村民也跟著吃上了旅游飯，通過來榛子鄉(xiāng)板廟村打季節(jié)性短工，每年人均增加收入6000元左右。

“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策?！币瞬懈笔虚L劉洪福說，讓邊界地區(qū)共享改革發(fā)展成果，一定要增強邊界地區(qū)的自身造血功能，選擇具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)發(fā)展壯大。

2019年，宜昌市扶貧攻堅領導小組印發(fā)《關于進一步促進貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的實施意見》指出，將促進產業(yè)薄弱村發(fā)展主導產業(yè)，確保貧困戶有一個以上增收項目。

西流溪是宜昌市和恩施州一交界處。然而溪流兩岸，景色迥異：東側，秭歸縣泄灘鄉(xiāng)?？诖澹某葮渎奖橐?、郁郁蔥蔥；另一側，巴東縣東瀼口鎮(zhèn)綠竹筏村，果樹稀疏，地表裸露。

牛口村自1997年開始大力發(fā)展夏橙產業(yè)，雖僅234戶663人，但種植面積達2000畝，產值超3000萬元。夏橙富了?？谌?，綠竹筏村民看在眼里，羨慕在心里，隨后他們也開始種夏橙。

如今，綠竹筏村產業(yè)灌溉缺電，秭歸電網公司工作人員從?？跔坷?00米的10千伏高壓線供其使用?；ヂ?lián)互通、互幫互助，讓這兩個一溪之隔的村子共享綠色產業(yè)發(fā)展成果。

共同治理改善環(huán)境

值得注意的是，邊界地區(qū)特殊的地理環(huán)境，往往給不法分子有可乘之機。

去年初，一名恩施籍犯罪嫌疑人盜取興山縣高橋鄉(xiāng)貧困戶家庭3萬余元養(yǎng)老錢的案件在宜昌、恩施兩地干警的共同配合下順利破獲。隨后，興山縣高橋鄉(xiāng)與巴東縣溪丘灣鄉(xiāng)不斷加強溝通交流，積極構建信息資源共享機制，組織開展治安巡邏和邊界聯(lián)防活動，形成協(xié)作體系，共同營造安定的治安環(huán)境。

今年元旦剛過，高橋鄉(xiāng)派出所接到巴東公安發(fā)來的《協(xié)查通報》，被告知在巴東有盜竊、詐騙嫌疑的胡某在高橋鄉(xiāng)也有類似作案嫌疑，高橋鄉(xiāng)派出所隨即梳理排查，并及時將信息報送巴東公安，幫助完善證據鏈條，協(xié)助巴東公安順利破獲案件。

“這種跨區(qū)域的治安協(xié)管機制，為成功預防、調處跨界糾紛提供了新的思路，減少了相關案件的偵辦難度?！迸d山縣高橋鄉(xiāng)派出所所長陳勝說。

涉及跨區(qū)域的醫(yī)保、精準扶貧政策，如何共享？宜昌也作了有益探索。

興山縣榛子鄉(xiāng)板廟村二組高仕軍的愛人鄭啟鳳戶籍在襄陽市?？悼h，婚后到興山買了醫(yī)保，卻發(fā)現(xiàn)無法享受政策，報銷還得折回娘家，太不方便。宜昌立足現(xiàn)有“互聯(lián)網+分級診療”系統(tǒng)，在全國率先探索了健康扶貧“一站式”結算模式。從2019年起，像鄭啟鳳這樣的異地貧困人口在縣域內住院看病，只需帶醫(yī)保卡或身份證等相關證件，即可先看病后付費。出院時，相關費用會通過“一站式”結算平臺一次性結算、補償到位，大大縮短了出院結算時間。

高仕軍一家的幸福還不只于此。

3年前，一場意外火災讓高仕軍生活了20多年的土坯房和所有家當化為灰燼。就在他一籌莫展之時，村干部帶來了好消息：只要是興山本地常住人口，就算戶籍各有不同，也能享受資金扶持。

這為高仕軍雪中送炭?！拔乙幌履玫搅?萬元補貼！”住進寬敞明亮的新房子，高仕軍心懷感恩。