瞭望 2020年第19期

近日，新疆葉城縣西合休鄉(xiāng)“光伏村通大網(wǎng)電工程”進(jìn)入攻堅(jiān)階段，綿延百余公里的施工線上，一片忙碌景象。

這是通往新疆葉城縣西合休鄉(xiāng)的線路翻越海拔 3100 多米的阿卡孜達(dá)坂（4月30日攝） 胡虎虎攝/本刊

?受疫情影響，脫貧攻堅(jiān)存在扶貧成果不夠牢固、有返貧風(fēng)險(xiǎn)的情況

?已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)仍存

?扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境、公共服務(wù)和基層治理等短板，才能讓農(nóng)村在后續(xù)發(fā)展中不掉隊(duì)

文?|《瞭望》新聞周刊記者

在四川省涼山彝族自治州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)有名的“懸崖村”——阿土列爾村，村民某色達(dá)體最近有些擔(dān)憂。

過去，他家靠種植玉米、土豆糊口，家里有4個(gè)孩子，是建檔立卡貧困戶。自2016年村里的藤梯升級(jí)成鋼梯后，游客越來(lái)越多，某色達(dá)體開起了小賣部，后來(lái)又辦起民宿。但今年因?yàn)橐咔椋杖胧艿接绊?，“過去周末節(jié)假日家里來(lái)的游客很多，今年你們是第一批。”某色達(dá)體對(duì)記者說(shuō)。

被疫情影響脫貧步伐的不止某色達(dá)體一家。多位受訪基層干部和群眾反映，今年是脫貧攻堅(jiān)最后一年，疫情成為疊加在原有致貧因素上的又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，增加了硬仗的難度。

疫情影響之下，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出現(xiàn)三大新難點(diǎn)：首先是就業(yè)受影響，一些貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工難，收入減少，會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些非貧困戶也可能因此滑落到貧困線以下；其次是扶貧產(chǎn)業(yè)受沖擊，一些已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，造血功能弱化，返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)加大；三是基層公共服務(wù)、治理能力提升受制約，一方面農(nóng)村醫(yī)療條件不足、人居環(huán)境面貌落后削弱了脫貧成色和群眾獲得感，另一方面疫情也凸顯了基層隊(duì)伍治理手段貧乏、能力不足等短板，制約脫貧攻堅(jiān)效能。

更大難度意味著更高要求、更重任務(wù)。

首先，千方百計(jì)保障貧困群眾就業(yè)。盡快打通貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)之路，加大就業(yè)扶持力度，想方設(shè)法提高就業(yè)穩(wěn)定性，防止返貧。

其次，千方百計(jì)解決扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)面臨的困難，激活“造血”功能。用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

同時(shí)千方百計(jì)緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，為如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)做好兜底保障。

脫貧攻堅(jiān)收官之年，克服疫情影響，打贏硬仗，必須增強(qiáng)緊迫感，一鼓作氣攻城拔寨，更要多措并舉、攻堅(jiān)克難，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。

疫情增加返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)

每年11月彝族新年結(jié)束到農(nóng)歷春節(jié)以后，是四川涼山州向外輸送務(wù)工人員的高峰期。2019年全州農(nóng)村居民人均可支配收入為13908元，其中務(wù)工收入占52%。今年受疫情影響，外地用工企業(yè)開工不足，州內(nèi)項(xiàng)目開工滯后，出現(xiàn)務(wù)工人員滯留。部分群眾也擔(dān)心長(zhǎng)三角、珠三角感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)高，存在消極情緒，不愿外出。

記者在多地調(diào)研得知，受疫情影響，外出務(wù)工受挫的群眾并非少數(shù)。在一些地區(qū)，為減輕疫情給貧困群眾收入帶來(lái)的負(fù)面影響，針對(duì)貧困戶設(shè)立的公益性崗位有所增加，在家門口務(wù)工人數(shù)提升，但開工遲仍導(dǎo)致整體收入減少。

“男性勞動(dòng)力打工一天100多元，一個(gè)月至少3000元。這個(gè)損失對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)確實(shí)不小?！痹趯幭幕刈遄灾螀^(qū)固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村，村委會(huì)主任赫殿全告訴記者，因?yàn)橐咔橐恍┗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工遲，已開工項(xiàng)目用工較少，老百姓務(wù)工收入受到影響。

新華網(wǎng)開展的對(duì)3900名扶貧干部、295個(gè)貧困戶、39名專家學(xué)者所做的網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，受訪者普遍認(rèn)為受疫情影響，目前脫貧攻堅(jiān)存在扶貧成果不夠牢固、有返貧風(fēng)險(xiǎn)的情況。

此外，有專家指出，在區(qū)域性整體貧困地區(qū)，貧困戶與非貧困戶在基本收入結(jié)構(gòu)、家庭生計(jì)等方面沒有太大區(qū)別，但非貧困戶沒有享受過精準(zhǔn)幫扶政策，一旦普惠性幫扶政策減弱，可能會(huì)滑落到貧困線以下。

有扶貧干部提出，疫情成為疊加在原有致貧因素上的又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，并可能產(chǎn)生放大效應(yīng)，增加脫貧工作難度。同時(shí)，受開工難、部分養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)損失大等影響，有可能出現(xiàn)返貧個(gè)案。

總體上，70%的受訪扶貧干部認(rèn)為不存在普遍返貧情況，通過更加精準(zhǔn)的幫扶手段，如建立預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和邊緣人口更好實(shí)現(xiàn)兜底保障，可防止返貧和新的致貧因素。

產(chǎn)業(yè)造血面臨痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、卡點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)最大的風(fēng)險(xiǎn)是根基不牢、脫貧戶自身造血功能不強(qiáng)。

部分受訪扶貧干部和專家學(xué)者表示，當(dāng)前貧困地區(qū)造血能力依然薄弱，貧困村的生產(chǎn)條件和發(fā)展能力仍在改善之中且將是一個(gè)較長(zhǎng)周期。脫離外部幫扶資源后，部分鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)發(fā)展后勁不足問題。

同時(shí)，疫情使得鞏固脫貧攻堅(jiān)成果難度增大。一些長(zhǎng)期在外務(wù)工人員無(wú)法如期返崗上班、貧困戶種植的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，一些已脫貧人員遇到家庭成員患大病或受其他返貧因素影響等，都是脫貧攻堅(jiān)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

尤其是作為增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，產(chǎn)業(yè)扶貧的造血效能受疫情影響有所弱化。

當(dāng)前雖已進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面加速期，但不少扶貧企業(yè)仍然面臨一系列困難和問題。例如，人員流動(dòng)存在“痛點(diǎn)”。各地疫情不同、防控等級(jí)不同，企業(yè)反映用工短缺依然存在，關(guān)鍵崗位員工有所流失；物流運(yùn)輸存在“堵點(diǎn)”。部分地區(qū)物流運(yùn)輸仍然受到一定限制，一些產(chǎn)業(yè)鏈上的帶貧龍頭企業(yè)復(fù)工困難，及部分扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷。此外，中小企業(yè)現(xiàn)金流存在“斷點(diǎn)”，原材料供應(yīng)方面存在“卡點(diǎn)”。

受訪干部群眾認(rèn)為，針對(duì)疫情沖擊，要采取有效措施，幫助貧困地區(qū)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的具體問題，支持扶貧產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，激活“造血”功能。尤其要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

5月3日，游客在安徽省肥西縣豐樂鎮(zhèn)鳳嶺苗木種植扶貧產(chǎn)業(yè)園里體驗(yàn)采摘櫻桃 劉軍喜攝/本刊

公共衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱弱化脫貧效能

農(nóng)村人居環(huán)境整治是脫貧的基礎(chǔ)保障和鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程。疫情反映出，農(nóng)村普遍存在醫(yī)療條件不足、防疫物資較缺乏、環(huán)境面貌落后和居民衛(wèi)生習(xí)慣差等短板。

“疫情讓村民的衛(wèi)生習(xí)慣和防護(hù)意識(shí)發(fā)生了很大變化，但打造一個(gè)堅(jiān)固的基層公共衛(wèi)生防護(hù)體系還要再加把勁?！比珖?guó)人大代表馬文芳是河南省通許縣蘇劉莊村的一名村醫(yī)，反思疫情時(shí)他這樣說(shuō)。

近年來(lái)，農(nóng)村廁所改造、糞污治理、生活垃圾污水治理、村莊清潔行動(dòng)等取得明顯成效，但人居和公共衛(wèi)生環(huán)境還存在不少問題。

例如，一些山村沒有藥店或衛(wèi)生室，一個(gè)行政村往往只有1～2名村醫(yī)?！懊刻斓臅r(shí)間根本不夠用。就盼著疫情快點(diǎn)結(jié)束?！彼拇ㄊ≠Y陽(yáng)市雁江區(qū)小院鎮(zhèn)獅象村村醫(yī)徐秀洪說(shuō)，自己每天從早上七點(diǎn)不到就開始了連軸轉(zhuǎn)的工作模式。

在疫情防控中，全國(guó)有144萬(wàn)名像徐秀洪這樣忙碌的鄉(xiāng)村醫(yī)生，奔走在廣大農(nóng)村，服務(wù)著8億農(nóng)民鄉(xiāng)親。但有些村子醫(yī)療條件落后，口罩、消毒用品、體溫計(jì)、藥品等防疫物資極為匱乏；有些存在畜禽糞便污水、垃圾圍村、上游排污下游洗菜的現(xiàn)象，極易誘發(fā)傳染病，整體公共衛(wèi)生狀況不容樂觀。

整治農(nóng)村人居環(huán)境，提高貧困戶生活質(zhì)量，讓農(nóng)村居民生活得更舒心、更放心，是脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。

有扶貧干部表示，幫扶干部下村入戶，在宣傳扶貧政策過程中主動(dòng)幫助貧困戶整治房前屋后衛(wèi)生，改善貧困戶居住環(huán)境，有助于拉近幫扶人與貧困戶之間的感情，提升貧困戶精神面貌，引導(dǎo)貧困戶形成良好生活習(xí)慣。

助力脫貧攻堅(jiān)，鞏固擴(kuò)大扶貧成果，也需要持續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作。尤其是改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村居民“各人自掃門前雪”的意識(shí)，激勵(lì)群眾從我做起，從維持村容衛(wèi)生做起，用自己的雙手清潔家園，能夠有效提高貧困戶的綜合素質(zhì)。

廣西柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)堯告村脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)隊(duì)員李義成（后排左一）

和堯告村拉鼓傳承人隊(duì)伍在一起合影（2019年3月12日攝） 黃孝邦攝/本刊

基層治理效能待提升

在此次疫情防控中，不少農(nóng)村硬核防控令人印象深刻。有村支書“簡(jiǎn)單粗暴吼”式大喇叭防控，有“口罩還是呼吸機(jī)，您老看著二選一”的霸氣宣傳橫幅，也有“一封了之”的彪悍手段。

硬核防控有效，但也顯示了農(nóng)村治理手段貧乏、能力弱化的問題。調(diào)查中，47%的受訪者認(rèn)為，疫情暴露出基層治理存在明顯短板，成為制約脫貧攻堅(jiān)的“軟因素”。

“村兩委年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平較低、辦公條件落后、配套設(shè)備簡(jiǎn)陋、工作人員不足等綜合性問題比較突出?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員陳學(xué)淵說(shuō)，村干部是脫貧的主心骨。72%的扶貧干部認(rèn)為，貧困地區(qū)人才欠缺，基層干部數(shù)量少、年齡偏大等問題，是鞏固擴(kuò)大脫貧成果面臨的最大難題。

農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)教育薄弱、法制意識(shí)淡薄，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展欠缺軟實(shí)力。疫情防控中仍能看到不少不自覺、不守法、不道德的行為，例如有的地方在勸阻人們聚會(huì)時(shí)采取了一些非法的強(qiáng)制措施。

另一方面，“低頭不見抬頭見、放人一馬等想法在農(nóng)村熟人社會(huì)中較為普遍，遭遇疫情防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可能出現(xiàn)人情大于疫情的法治讓位狀態(tài)，影響應(yīng)對(duì)效果?！碧旖蜣r(nóng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師宋玉鋒認(rèn)為。

受訪扶貧干部認(rèn)為，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就需要堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)群眾為抓手，積極探索適合基層治理的新辦法，不斷提升基層治理能力和治理水平。