2020年注定是不平凡的一年。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時刻，十三屆全國人大三次會議召開，李克強(qiáng)作《政府工作報告》（以下簡稱“報告”）?？v觀報告全篇，“生命至上”“政府要過緊日子”“14億人的飯碗要牢牢端在自己手中”……這些被寫入報告中的字字句句，都飽含民生溫度。它的背后，深刻印證了黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)如磐石的意志信念，一心為民的真摯情懷。

“生命至上”兩度寫入報告

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平多次對新冠肺炎疫情作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。

在僅萬余字的報告中“生命至上”出現(xiàn)了兩次。一次出現(xiàn)在“回顧2019年及今年以來工作”，報告說，對我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。另一次出現(xiàn)在“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”，報告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持生命至上。

在開幕會上，一個場面讓人動容：國歌奏唱完畢后，全體與會人員默哀1分鐘,對新冠肺炎疫情犧牲烈士和逝世同胞表示深切哀悼。在如此莊嚴(yán)隆重的時刻哀悼逝者，是對“生命至上”最鮮明的詮釋。

穩(wěn)就業(yè)保民生 報告中的優(yōu)先級

就業(yè)是最大的民生，一頭牽動億萬家庭，一頭支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次就就業(yè)問題作出重要論述，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)就是最大民生”“托底民生，就要抓就業(yè)‘牛鼻子’”，充分彰顯了深厚的為民情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

報告中指出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。

“財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。”翻閱政府工作報告可見，在全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策方面，報告中用了“聚力支持”“應(yīng)出盡出”“能用盡用”這些詞來強(qiáng)調(diào)其重要性。

就業(yè)離不開企業(yè)，企業(yè)離不開市場。在穩(wěn)市場，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶渡難關(guān)方面，政府工作報告中提到“加大減稅降費(fèi)力度”，要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來；“推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”，要堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)；“強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持”，要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，要讓綜合融資成本明顯下降；“千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

李克強(qiáng)指出，今年的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

各級政府必須真正過緊日子

2019年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。今年經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)原因是什么？ “六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦攸c(diǎn)在哪里？

“需要說明，我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素?！崩羁藦?qiáng)說，這樣做有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好 “六穩(wěn)”“六?！?。“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

自2018年中央政治局提出“六穩(wěn)”，到今年4月中央政治局除了強(qiáng)調(diào)要加大“六穩(wěn)”力度外，還增加了“六?！?。尤其是在這次兩會上，將“六穩(wěn)”“六?！睂懭胝ぷ鲌蟾妫梢娖湓谡ぷ鳟?dāng)中的重要性。正如習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研時所強(qiáng)調(diào)的，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。

當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長?！崩羁藦?qiáng)說，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

這是特殊時期的特殊舉措。要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算。一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中”報告指出，要著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。深化農(nóng)村改革?；謴?fù)生豬生產(chǎn)。壓實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，作為“花的精力最多”的一項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)始終是習(xí)近平的心頭大事。3月6日，習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。

“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對外出務(wù)工勞動力,要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)”；

“開展消費(fèi)扶貧行動,支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”；

“強(qiáng)化兜底保障，搞好脫貧攻堅(jiān)普查”……

今年的報告對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了具體要求。報告指出，2019年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。同時，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)展新動能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

今年4月，習(xí)近平在陜西考察時指出，“制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系”“要堅(jiān)定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”。

我國內(nèi)需潛力大，如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向,使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)？

“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元,提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例,中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元”；

“重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)”；

“增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元”……

報告從“推動消費(fèi)回升”“擴(kuò)大有效投資”“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”“加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”“提高生態(tài)環(huán)境治理成效”“保障能源安全”等方面做了要求。

困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

2019年政府工作報告中提出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。今年“新動能”一詞再次寫入政府工作報告。報告中提到，要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢?！耙岣呖萍紕?chuàng)新支撐能力，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’,誰能干就讓誰干?！?/p>

堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

今年4月，習(xí)近平簽署通令，嘉獎軍隊(duì)執(zhí)行新冠肺炎疫情防控任務(wù)全體人員。嘉獎令指出，突如其來的新冠肺炎疫情，對全軍部隊(duì)和廣大官兵是一場大戰(zhàn)和大考，執(zhí)行疫情防控任務(wù)全體人員，以堅(jiān)定信念、過硬能力、頑強(qiáng)作風(fēng)、犧牲奉獻(xiàn)，交出了一份圓滿答卷。

今年的報告也提出，人民軍隊(duì)在疫情防控中展示了聽黨指揮、聞令而動、勇挑重?fù)?dān)的優(yōu)良作風(fēng)。報告要求，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想,深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍。堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制。堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。打好軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，編制軍隊(duì)建設(shè) “十四五”規(guī)劃。深化國防和軍隊(duì)改革，提高后勤和裝備保障能力，推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石。

在退役軍人方面，報告提到要做好退役軍人就業(yè)保障和完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。

眾力并則萬鈞舉，人心齊則泰山移。決勝之年，當(dāng)有擔(dān)當(dāng)之志；攻堅(jiān)之際，更需磅礴之力。2020年的兩會，歷史疊加，疫情“加試”，“留得青山，贏得未來”。正如政府工作報告所寫，中華民族向來不畏艱難險阻,當(dāng)代中國人民有戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力。我們要迎難而上,銳意進(jìn)取,為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗!