今年政府工作報告未提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但在政策措施方面有不少令人耳目一新的提法，包括創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具、“兩新一重”建設(shè)等。專家認(rèn)為，不設(shè)全年增速目標(biāo)更利于政策相機(jī)抉擇，財政貨幣政策協(xié)同性料持續(xù)提高，多措并舉實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、脫貧攻堅等目標(biāo)任務(wù)。

高度重視保就業(yè)

國務(wù)院研究室黨組成員孫國君認(rèn)為，今年未提國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期目標(biāo)，最大因素來自疫情走勢、世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。不過，不提經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)，不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長，更不是說任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。

孫國君稱，當(dāng)前有兩方面需要經(jīng)濟(jì)增長來支撐：一是今年要優(yōu)先保就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長支撐。二是經(jīng)濟(jì)下滑往往會導(dǎo)致一些風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行事關(guān)全局。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平表示，不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)，體現(xiàn)了政府對總體目標(biāo)考量上的審慎，使得后續(xù)政策可以相機(jī)抉擇。另外，不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)，為疫情后經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰出了更多空間。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，政府工作報告未設(shè)GDP增長目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)守住“六?！钡拙€，意味著今年就業(yè)成為最主要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

財政貨幣政策新看點

政府工作報告強(qiáng)調(diào)，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。

恒大研究院原院長助理羅志恒表示，財政政策與貨幣政策的協(xié)同性近年來持續(xù)提高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢下，政策組合應(yīng)該是財政政策為主導(dǎo)，貨幣政策為輔。其中，財政政策主要起擴(kuò)大總需求、救助紓困、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的作用；貨幣政策主要是緩解市場主體的流動性緊張、配合財政發(fā)債。

財政政策方面，羅志恒認(rèn)為，總體力度符合預(yù)期。從歷史看，赤字率首次突破3%，赤字絕對規(guī)模為3.76萬億元，為歷年最高，有效對沖疫情對減稅增支的影響。包括赤字、專項債和抗疫特別國債等在內(nèi)的財政刺激總規(guī)?；蚋哌_(dá)8.51萬億元；籌措方式更加多元化，積極盤活財政存量資金，最大化發(fā)揮財政資金效率。

羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前已進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，出于推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的需要，需盡快發(fā)行抗疫國債，盡早發(fā)揮作用?；I集方式大概率是向商業(yè)銀行定向發(fā)行。

貨幣政策方面，王青認(rèn)為，降息降準(zhǔn)及再貸款等方面的邊際寬松空間擴(kuò)大。其中，年內(nèi)MLF利率有可能進(jìn)一步下調(diào)40個基點，不排除央行適時小幅下調(diào)存款基準(zhǔn)利率的可能，這將引導(dǎo)企業(yè)貸款利率持續(xù)下行約100個基點。同時，年內(nèi)將有兩次全面降準(zhǔn)空間，總體幅度約1個百分點，將釋放長期資金約1.6萬億元。

關(guān)于“創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”，王青預(yù)計，可能圍繞再貸款設(shè)計。下半年專項再貸款額度有進(jìn)一步擴(kuò)大空間，再貸款利率存在小幅下調(diào)可能。

“兩新一重”促基建

對于今年政府工作報告提出的“兩新一重”，政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏強(qiáng)調(diào)，“‘兩新一重’建設(shè)，實際上體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的、支撐內(nèi)需擴(kuò)大的重大方略舉措?！?/p>

黃守宏認(rèn)為，新基建是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費升級的需要。新型城鎮(zhèn)化的重點是縣城，順應(yīng)越來越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢，需要支持縣城強(qiáng)化服務(wù)功能和承載能力，老舊小區(qū)改造也是需要的。傳統(tǒng)的“鐵公基”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關(guān)。

交通銀行金融研究中心資深研究員夏丹表示，“兩新一重”是新與舊的組合。其中，既有新基建、新型城鎮(zhèn)化，又有“鐵公基”等重要且必要的傳統(tǒng)工程。它們的共同意義在于“既促消費惠民生，又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向拉動內(nèi)需，著眼長遠(yuǎn)擴(kuò)大投資有效性。