【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

打好脫貧“組合拳” 奔向美好新生活

——廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族整族脫貧觀察

光明日報記者 周仕興 通訊員 盧杰 譚綠葉 韋睿

摘 要

習近平總書記近日對毛南族實現(xiàn)整族脫貧作出重要指示表示：“得知毛南族實現(xiàn)整族脫貧、鄉(xiāng)親們生活有了明顯改善，我感到很高興。全面建成小康社會，一個民族都不能少。近年來，多個少數(shù)民族先后實現(xiàn)整族脫貧，這是脫貧攻堅工作取得的重要成果。希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火。”

毛南族是我國28個人口較少民族之一，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全國唯一的毛南族自治縣，全縣有毛南族6.45萬人，占全國毛南族總?cè)丝诘募s70%。2019年底，環(huán)江縣貧困發(fā)生率降至1.48%。2020年5月，環(huán)江縣退出貧困縣序列。綜合全國毛南族脫貧情況，毛南族已實現(xiàn)整族脫貧。

關鍵詞：整族脫貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 易地搬遷

“草帽能蓋地”“吃水要望天”“一里掛九梯”……地處桂西北山區(qū)的環(huán)江毛南族自治縣，生存環(huán)境異常惡劣，世代生長于斯的毛南族群眾，一度因“受苦受難”而得名“毛難族”。1986年，國務院批準“毛難族”改名為“毛南族”，并批準成立環(huán)江毛南族自治縣，環(huán)江發(fā)展由此掀開新的篇章，毛南族人民開啟了新生活。

2015年，經(jīng)過精準識別，環(huán)江有建檔立卡貧困人口6.66萬人，其中毛南族建檔立卡貧困人口1.47萬人。通過近年來持續(xù)脫貧攻堅，環(huán)江貧困發(fā)生率從2015年年底的19.56％，降至2019年年底的1.48％，毛南族實現(xiàn)整族脫貧，老百姓的日子越過越紅火。

“毛南族整族脫貧是在上級黨委政府的大力支持和各界幫扶下，在全縣人民的共同努力下實現(xiàn)的?！杯h(huán)江毛南族自治縣縣委書記黃榮彪說，環(huán)江將堅持脫貧“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題

炎炎夏日，過去“十年九旱”的廣西環(huán)江下南鄉(xiāng)下南社區(qū)，脫貧戶譚俊新正打開水龍頭用水澆灌自家園里的菜。

“毛南山鄉(xiāng)‘望天吃水’已成為歷史?！闭f起新變化，譚俊新喜笑顏開。下南鄉(xiāng)是典型的石灰?guī)r溶大石山區(qū)，境內(nèi)沒有一條地表河流，水儲存能力極差，每年10月至次年4月，鄉(xiāng)政府駐地都要實行限時供水，且經(jīng)常停水斷水，飲水難成為困擾當?shù)氐摹笆兰o難題”。

如今，這一切一去不復返?！懊撠毠詰?zhàn)打響以來，政府投入2449萬元，實施了飲水工程，當?shù)?.5萬名毛南族群眾飲水難問題得到徹底解決。”下南鄉(xiāng)黨委書記覃純果說，自從環(huán)江縣實施脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”后，毛南山鄉(xiāng)許多老大難問題得到了解決。

受歷史、自然、地理等因素影響，環(huán)江一直是廣西最為貧困的地區(qū)之一，脫貧任務十分艱巨?！盀楦淖兠献迦罕娯毨КF(xiàn)狀，我們打響了義務教育保障、住房安全保障、飲水安全、基本醫(yī)療保障‘四大戰(zhàn)役’，解決了‘兩不愁三保障’突出問題，為實現(xiàn)毛南族整族脫貧打下堅實基礎?！杯h(huán)江縣扶貧辦主任藍熠說。

打好義務教育保障戰(zhàn)役。狠抓控輟保學工作，阻斷毛南族貧困代際傳遞。投入7.2億元，新建和改善毛南族聚居的72個村和易地扶貧搬遷安置點中小學校、幼兒園，解決了4500名毛南族學生就學問題。毛南族貧困家庭學生100％享受教育資助政策。2016年至2019年，全縣有800多人考入“雙一流”高校，其中清華大學、北京大學10人。

打好基本醫(yī)療保障戰(zhàn)役。投入1500多萬元，完成72個毛南族聚居村村級衛(wèi)生室標準化建設，給4083戶毛南族貧困戶配備家庭簽約醫(yī)生。毛南族建檔立卡貧困人口參保率達100％，享受住院治療“先診療、后付費”報銷比例達91.01％，門診診療費用報銷比例達81.51％。

打好住房安全保障戰(zhàn)役。投入6000多萬元，幫助1880戶毛南族貧困戶實施危房改造，其中新建1200戶、維修加固680戶，穩(wěn)固住房保障率達100％。

打好飲水安全戰(zhàn)役。實施大石山區(qū)飲水安全鞏固提升大會戰(zhàn)、飲水安全殲滅戰(zhàn)，累計投入1.7億元，對72個毛南族聚居村實施359個飲水安全鞏固提升項目，使1.2萬人受益，毛南族貧困人口飲水安全問題全部解決。

近日，洛陽鎮(zhèn)玉合村新屯至江念組道路硬化完工投入使用，極大改善了江念、新屯以及周邊的拾圩屯老屯147戶598人的生產(chǎn)生活條件?！斑^去是‘泥水路’，現(xiàn)在是水泥路；以前去江念要30分鐘，現(xiàn)在只需13分鐘?！笔佰淄拓毨舯R宏榜說。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，環(huán)江集中攻堅“路、電、網(wǎng)”建設，基礎設施短板加快補上。累計投入12億元，用于毛南族貧困人口聚居的72個村基礎設施建設。新建改建屯級道路620條、橋梁68座，實現(xiàn)下南鄉(xiāng)和72個村通村、通屯道路全部硬化，所有毛南族貧困戶家中全部接通生活用電，全部通寬帶網(wǎng)絡和4G無線網(wǎng)絡。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧，提升造血功能

“多虧黨的好政策，讓我們家過上了好日子?！毕履相l(xiāng)下塘村干坤屯貧困戶譚壯兵，因缺技術致貧。在幫扶干部幫扶下，譚壯兵通過技術培訓，獲得產(chǎn)業(yè)獎補資金，養(yǎng)殖肉牛、肉豬，種植中草藥，家庭年純收入6萬多元，2019年實現(xiàn)脫貧。

環(huán)江大部分地區(qū)屬于喀斯特地貌和巖溶山區(qū)，被稱為“石頭上的森林”，過去受地理環(huán)境等因素影響，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)效果不佳，積極性不高，外出務工成為毛南族群眾主要的收入來源。

“要從長遠和根本上解決脫貧問題，就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！杯h(huán)江毛南族自治縣縣長黃炳峰表示，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，環(huán)江結(jié)合資源優(yōu)勢，發(fā)動群眾實施桑蠶、甘蔗、香豬等“短平快”傳統(tǒng)特色種養(yǎng)項目。同時大力發(fā)展紅心香柚、油茶等主導產(chǎn)業(yè)，長短結(jié)合，讓群眾既有眼前收益，又有長遠盼頭。

在川山鎮(zhèn)何頓村大沙坡片，一眼望去，綠油油一片。這里是環(huán)江萬畝現(xiàn)代特色林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，采取“公司+特色產(chǎn)業(yè)+基地+脫貧戶”和集一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為一體的創(chuàng)新發(fā)展模式?！巴ㄟ^‘1+1’油茶套種中草藥，推行林下復合種植的‘茶中藥’，實現(xiàn)一畝土地兩畝產(chǎn)值的目標，輻射帶動全縣143個行政村（社區(qū)）發(fā)展種植油茶10萬多畝。”環(huán)江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長莫新莊說。

在抓好“短、平、快”項目的同時，環(huán)江采取集約化、規(guī)模化方式，大力發(fā)展“長線”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建萬畝現(xiàn)代特色農(nóng)林扶貧產(chǎn)業(yè)園、中國·毛南柚美環(huán)江及環(huán)江花山果海休閑農(nóng)業(yè)等3個自治區(qū)級特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。同時，在各村創(chuàng)建192個特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+示范基地+貧困戶+市場”等多種管理模式，帶動3萬余農(nóng)戶參與，吸收周邊農(nóng)民就業(yè)8156人，基本形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一品牌”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“只要勤勞肯干，就能過上好日子。”譚美春曾是下南鄉(xiāng)波川村新村屯貧困戶，近年來積極參加各類培訓班，學習種養(yǎng)技術，利用自家坡地山地65畝，種植特色水果。2016年9月，她牽頭成立了新村水果種植專業(yè)合作社，與本屯22戶群眾抱團發(fā)展，種植120多畝特色水果，不僅自己實現(xiàn)脫貧，同時還幫助其他貧困戶脫貧。

在環(huán)江，像譚美春這樣抱團致富的毛南族群眾不勝枚舉。該縣大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，通過相互協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展。目前全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社470家，家庭農(nóng)場82個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金總額5.3億元，其中能帶動貧困戶的有212家，帶動貧困戶9015戶。

3.易地搬遷，開啟美好生活

在環(huán)江縣城西移民安置區(qū)富裕服裝車間，43歲的毛南族婦女覃彩鳳正在制作服裝。“我家原住在下南鄉(xiāng)中南村東信屯，那里山多地少，受自然環(huán)境制約，生活比較困難?！?018年，覃彩鳳一家搬遷到縣城，她在家門口就業(yè)，愛人外出務工，一家月收入四五千元，兩個孩子都在縣城上學，“這樣的好生活過去想都不敢想”。

“毛南族聚居地多數(shù)村寨環(huán)境惡劣，‘一方水土養(yǎng)不起一方人’。對于這些村屯的貧困戶，我們采取易地扶貧搬遷的辦法解決脫貧問題?！杯h(huán)江縣水庫和扶貧易地安置移民中心主任譚林盛表示，該縣建設2個大型集中安置區(qū)和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點，把居住在邊遠山區(qū)村屯中的2356名毛南族貧困群眾全部搬遷安置。同時籌集資金8億多元，在安置區(qū)、點，建設衛(wèi)生室、農(nóng)貿(mào)市場、便民服務中心、培訓中心等項目，完善社區(qū)設施和公共服務體系。

為了讓易地搬遷戶搬得出、住得下、能致富，環(huán)江千方百計幫助搬遷群眾實現(xiàn)就業(yè)。依托粵桂扶貧協(xié)作，通過“點對點”培訓和農(nóng)民工赴粵務工輸送一條龍服務，實現(xiàn)1.5萬名毛南族農(nóng)村勞動力在廣東穩(wěn)定就業(yè)。引進27家龍頭企業(yè)，創(chuàng)建102個扶貧車間，帶動5800名毛南族勞動力務工就業(yè)。

“我們不斷強化安置點基層組織建設，讓搬遷群眾有歸屬感，安心住下來并實現(xiàn)自我管理。”城西安置社區(qū)第一書記盧志愿說。社區(qū)通過實施“黨建聯(lián)抓、自治聯(lián)管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶、就業(yè)聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)辦、服務聯(lián)動”，強化基層黨組織在扶貧搬遷前、中、后全程管理服務中的作用，帶動搬遷群眾安居樂業(yè)。

4.智志雙扶，挺起志氣精神

在下南鄉(xiāng)才門村，殘疾人譚江匯在他的牛欄旁雕刻儺面。他先天脊柱畸形，37歲走出大山，輾轉(zhuǎn)多地打工，生活窘迫。后來，因母親病重，他辭工回家照料母親。

“前幾年，我參加政府組織的培訓班，50多歲拿到了焊工證、砌筑職業(yè)資格證，學會了毛南族儺面雕刻，自己設計、修建起一棟樓?！弊T江匯說，在政府的幫助下，他還成了屯里的養(yǎng)殖能人，2019年實現(xiàn)脫貧摘帽。

“許多貧困戶文化水平不高，沒技術，增收困難，加上致富路上屢碰釘子后，缺乏信心。”環(huán)江縣扶貧辦副主任羅博文說，針對這些情況，環(huán)江加大技能培訓，提高貧困戶的技能，強化脫貧信心。

扶貧需扶智更需扶志。為全面提升毛南族貧困群眾的素質(zhì)，除短期技能培訓外，環(huán)江還實施“雨露計劃”教育扶持，對農(nóng)村貧困戶家庭子女學歷教育實現(xiàn)應補盡補，讓未升入普通高中的貧困學生都能進入中等職業(yè)學校學技術，讓他們有謀生發(fā)展的一技之長。

“只有增強群眾脫貧致富內(nèi)生動力，才能從根本上解決脫貧致富問題。”環(huán)江縣委常委、宣傳部部長、副縣長韋路華說。環(huán)江在72個毛南族聚居村全部建成“新時代文明實踐站”，以實踐站為陣地，以“百村千屯辦春晚”、廣場文化活動周等文化體育活動為載體，通過毛南族群眾自編自演的文藝節(jié)目，宣傳扶貧政策、脫貧致富勵志故事，贊美新生活、歌頌共產(chǎn)黨等，有效轉(zhuǎn)變少部分群眾“等、靠、要”的消極思想，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精氣神，靠勤勞和智慧創(chuàng)造更加美好的生活。

【專家點評】

把為民造福的政績落到實處

作者：戴焰軍（中央黨?！矅倚姓W院〕教授）

習近平總書記強調(diào)，必須把為民造福作為最重要的政績。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民謀利益的黨，而人民的利益是具體的、現(xiàn)實的，是要靠我們黨的各級組織、黨所領導的各級政府以及廣大黨員和黨員干部，在實現(xiàn)人民對幸福生活追求的工作目標中體現(xiàn)出來的。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族實現(xiàn)整族脫貧，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會過程中一個具體“戰(zhàn)役”的成功案例。它是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀利益的一個具體體現(xiàn)，也是環(huán)江各級黨組織和政府的廣大黨員干部正確政績觀的具體體現(xiàn)。

從環(huán)江毛南族脫貧的實踐來看，實現(xiàn)這個目標的確很不容易。這中間且不說上級黨委政府所給予的各種支持，僅環(huán)江的各級領導干部、廣大黨員和廣大群眾，努力解決義務教育、住房安全、飲水安全、基本醫(yī)療以及在攻堅“路、電、網(wǎng)”過程中所付出的艱苦努力就足以讓人感動。

正是通過這樣艱苦的努力，那些世世代代生活在深山，連吃水、出行都成為嚴重問題的毛南族群眾，實際生活問題一項一項得到解決，生活狀況發(fā)生了根本改觀，過上了好日子。毛南族脫貧的過程告訴我們，把為民造福作為最重要的政績，首先要求我們具有為人民幸福而吃苦流汗的精神。在過去革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨人為人民打江山是這樣，今天領導人民群眾脫貧致富也是這樣。政績是干出來的，沒有艱苦奮斗的精神，就很難把實現(xiàn)人民群眾利益的理念變?yōu)楝F(xiàn)實。特別是在脫貧攻堅的目標實現(xiàn)過程中，這一點顯得尤為突出。

我們看到，環(huán)江毛南族整族脫貧，不僅僅是很好地解決了作為群眾基本生活需求的穿衣、吃飯、住房問題，而且很好地解決了教育、醫(yī)療等很多方面的保障和服務問題，解決了群眾生產(chǎn)生活的持續(xù)發(fā)展和改善問題。從他們的做法中，我們得到的一個重要啟示是，把為民造福作為最重要的政績，這個政績不是暫時的政績，不是表面的政績，而是能夠真正經(jīng)得起實踐檢驗和歷史檢驗的政績，是讓人民群眾從根本上獲得長遠利益的政績。這樣的政績，當然需要深入了解群眾所需所求，堅決克服形式主義，一切從實際出發(fā)，敢于開拓、善于創(chuàng)新，把工作做得扎扎實實。

毛南族脫貧的現(xiàn)實還告訴我們，為民造福，就要充分相信和依靠人民群眾。就要善于引導和幫助群眾自己解決自己的問題。而這種引導和幫助的過程，從某種程度上說，比起在一段時間內(nèi)僅靠外力來解決問題要困難得多，因為這中間有大量艱苦細致的群眾工作要做。群眾中蘊藏著無窮無盡的力量和智慧，蘊藏著無窮無盡的積極性和創(chuàng)造性，只有把這種力量和智慧，把這種積極性和創(chuàng)造性發(fā)掘出來，才能夠從根本上解決問題。

環(huán)江在扶貧工作中的成功，很重要的一點就是這方面工作的成功。我們看到，群眾在黨和政府的幫助支持下組建起專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并通過學習培訓，在種植、養(yǎng)殖等各方面靠自己辛勤勞動改變生活狀況的一幕幕圖景，就可以想見，當?shù)攸h委和政府為此做了許許多多艱苦細致的工作。

用勤勞汗水鋪就脫貧之路

作者：楊奎（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。習近平總書記指出，我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活。廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全國唯一的毛南族自治縣，全縣毛南族人口約占全國毛南族總?cè)丝?0%。如何打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓全縣1.47萬名毛南族建檔立卡貧困人口徹底擺脫長期困擾民族發(fā)展的歷史難題，關系著毛南族與其他各民族群眾攜手同步進入全面小康社會，這不僅是環(huán)江縣最大的政治任務、最大的民生工程，更是環(huán)江縣最大的發(fā)展機遇。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，需要深刻領會“民生是最大的政治”的時代內(nèi)涵，需要始終強化“一切依靠人民、一切為了人民”的意識，需要不斷提高“從群眾中來、到群眾中去”的工作本領，更需要時刻增強自覺接受群眾監(jiān)督檢驗的勇氣。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓深度貧困地區(qū)和群眾真脫貧、脫真貧、不返貧，很重要的一點在于在“精準”上下的功夫夠不夠。廣西環(huán)江毛南族自治縣各級黨組織，深入調(diào)查研究制約全縣發(fā)展的歷史、自然、地理、人口等因素，從困擾當?shù)厝嗣袢罕娚畹娘嬎?、交通、教育、醫(yī)療等“世紀難題”入手，堅持因地制宜、因村施策，迅速補齊鄉(xiāng)村基礎設施建設短板，既抓好“短平快”也抓好“長線”產(chǎn)業(yè)的培育，推動了各類新型經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，暢通了粵桂扶貧協(xié)作等就業(yè)渠道，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正落到了為毛南族貧困群眾的持續(xù)增收上來。同時，環(huán)江毛南族自治縣各級黨組織和廣大黨員干部在這場深度脫貧攻堅的考驗中，夯實了基礎、增強了本領、贏得了群眾。

“民生在勤，勤則不匱?！眰ゴ蟮膲粝胍績|萬勞動者的雙手來托舉，幸福美好的生活要靠辛勤勞動來創(chuàng)造，脫貧致富之路要靠勤勞汗水來鋪就。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何不斷鞏固環(huán)江毛南族整族脫貧成果，不斷發(fā)掘環(huán)江深度貧困鄉(xiāng)村和群眾脫貧致富的內(nèi)生動力？

一方面，需要通過“智”“志”雙扶，移風易俗，引導深度貧困群眾不斷增強勤勞致富的信心和本領，不斷激發(fā)脫貧群眾致富奔小康的主動性和創(chuàng)造性。另一方面，要持續(xù)加強基層黨組織建設，精心謀劃環(huán)江縣鄉(xiāng)村振興項目，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育綠色產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，不斷增強環(huán)江經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，不斷拓寬當?shù)孛撠毦蜆I(yè)增收渠道，確保環(huán)江毛南族脫貧群眾與全縣各民族群眾一道獲得長期穩(wěn)定的收入增長。

《光明日報》（ 2020年06月03日 05版）