【經(jīng)濟(jì)界面】  

光明日報記者 陳晨

7月1日起，“提額擴(kuò)容”的海南離島免稅新政實(shí)施——離島旅客每年每人免稅購物額度由3萬元提高至10萬元、不限次，免稅商品種類由38種擴(kuò)大至45種，增加了電子消費(fèi)產(chǎn)品等7類消費(fèi)者青睞的熱門商品；取消單件商品8000元免稅限額規(guī)定；以額度管理為主，大幅減少單次購買數(shù)量限制的商品種類，僅限定化妝品、手機(jī)和酒類商品的單次購買數(shù)量……這些利好政策讓消費(fèi)者直呼“買得過癮”的同時，也讓人們將關(guān)注的目光聚焦在免稅業(yè)上。

日漸升溫的免稅經(jīng)濟(jì)在吸引消費(fèi)者“買買買”的同時，還釋放了哪些積極信號？我國免稅業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量如何能“更上層樓”？

1.價格取勝免稅業(yè)成為“香餑餑”

【案例】

“上月底，無意中在日上免稅店北京的微信小程序看到很多滿減折扣，太劃算了。就拿我看中的一款修護(hù)精華霜來說吧，50ml裝正常是4250元一瓶，免稅價格是3099元一瓶，當(dāng)時滿減折扣滿3件還可以享受5.3折，我馬上就和小姐妹一起拼單‘剁手’了?！痹诒本┥畹睦钚嬖V記者，此前她憑借去年出境機(jī)票信息獲得了購買資格，盡管現(xiàn)在因?yàn)橐咔闆]辦法出境，但她經(jīng)常通過手機(jī)查看免稅店的折扣信息?！皟r格真的合適，就是額度受限，不然的話能買更多?！崩钚χf。

價格給力、產(chǎn)品靠譜，這是消費(fèi)者對免稅購物的普遍印象。為何免稅行業(yè)具備這種優(yōu)勢？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、黨委書記樊勇在接受光明日報記者采訪時表示，免稅行業(yè)中的“免稅”是指免除商品所含關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅，因?yàn)樯唐访舛惡缶哂忻黠@的價格優(yōu)勢，免稅行業(yè)被很多消費(fèi)者關(guān)注，成為各國拉動消費(fèi)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要政策工具。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)告訴光明日報記者，免稅行業(yè)適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級需求，受益于政策開放和消費(fèi)回流，免稅店具有旅游購物屬性，與跨境電商相比具有價格和渠道優(yōu)勢。由于免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及免稅商品的監(jiān)管、國家稅收的征繳、外匯管理等多方面問題，免稅品銷售有獨(dú)特的經(jīng)營思想和方式，我國對免稅品的銷售實(shí)行集中統(tǒng)一管理的方式。

據(jù)了解，目前，我國境內(nèi)的免稅店主要有口岸免稅店、運(yùn)輸工具免稅店、市內(nèi)免稅店、外交人員免稅店、供船免稅店、出國人員外匯免稅商店及海南的離島免稅店等。服務(wù)對象包括因公出國人員，遠(yuǎn)洋海員，華僑，港澳臺同胞，在國內(nèi)的外國專家，出國探親、出國旅游的中國公民等。海南離島免稅店的主要服務(wù)對象則為乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客，包括海南省居民。

回溯發(fā)展歷程，我國免稅行業(yè)在適用范圍、次數(shù)、品類、數(shù)量、額度和方式等方面經(jīng)歷多次調(diào)整，其發(fā)展始終離不開相關(guān)政策支持。這種支持近年來表現(xiàn)得尤為突出：2018年，相關(guān)部門對《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》做出補(bǔ)充規(guī)定。2019年，《口岸出境免稅店管理暫行辦法》發(fā)布，促進(jìn)口岸出境免稅店健康有序發(fā)展。今年3月，《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》對外公布，明確要完善市內(nèi)免稅店政策，建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店。6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。

一系列政策利好的支持，讓免稅業(yè)成為“香餑餑”，不只海南，在河南，首家市內(nèi)免稅店中服免稅鄭州店上個月正式揭幕；在云南，《大滇西旅游環(huán)線建設(shè)合作協(xié)議》明確“免稅業(yè)務(wù)布局”合作；在北京、上海、廣州，市內(nèi)免稅店布局都加快推進(jìn)……免稅業(yè)發(fā)展迎來更多機(jī)遇。

2.擴(kuò)大內(nèi)需助力供給端高質(zhì)量發(fā)展

【數(shù)據(jù)】

《文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，2019年全年我國出境旅游人數(shù)15463萬人次，比上年同期增長3.3%。出境旅游市場穩(wěn)步增長的同時，出境游客在境外的消費(fèi)也相當(dāng)可觀。數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國居民境外購買免稅商品總體規(guī)模超過1800億元，占全球免稅市場銷售額的34.8%。2018年我國免稅行業(yè)銷售額為395億元，同比增速27.3%，顯示出我國免稅消費(fèi)市場龐大的發(fā)展空間。

這些數(shù)據(jù)，詮釋出吸引消費(fèi)回流的緊迫性和重要性，也是我國多地積極布局免稅經(jīng)濟(jì)的意義所在。

在湯繼強(qiáng)看來，免稅消費(fèi)作為滿足國內(nèi)消費(fèi)升級需求的重要方面，將為消費(fèi)持續(xù)增長提供動能，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡。首先，隨著我國居民消費(fèi)能力提升和市場開放步伐不斷加快，免稅零售市場潛力巨大，不僅消費(fèi)升級趨勢下國內(nèi)消費(fèi)者的進(jìn)口日用品和高檔商品消費(fèi)迅速增長，而且隨著國內(nèi)市場開放度和吸引力的提升，入境旅客消費(fèi)逐年增加，免稅零售有較大增長空間。其次，建設(shè)免稅店，適度放開入境免稅購物限制，優(yōu)化國內(nèi)免稅店購物體驗(yàn)，提升我國居民和入境旅客在國內(nèi)免稅店購物的便利程度，有利于滿足居民國際化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，將中高端消費(fèi)紅利留在國內(nèi)。

樊勇認(rèn)為，從消費(fèi)者角度看，免稅業(yè)發(fā)展主要有利于擴(kuò)大游客購物的種類，提高游客購物的檔次，縮小境內(nèi)外商品的價格差。同時，免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會加大競爭，免稅店可能會降低免稅商品的價格，從而增加消費(fèi)者福利。

“從免稅業(yè)經(jīng)營者方面來看，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)一方面有利于提高免稅商品供給的數(shù)量與種類，另一方面有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施的發(fā)展，完善免稅店發(fā)展的外部環(huán)境，以吸引更多的國內(nèi)外消費(fèi)者。”樊勇告訴記者，從我國消費(fèi)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，有利于抑制內(nèi)需外流，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，有利于提高城市國際化形象。

值得注意的是，《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》還提到在免稅店設(shè)立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國產(chǎn)商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺。這意味著，除了從需求端提振消費(fèi)，發(fā)展免稅行業(yè)還將從供給端提升中國制造和中國品牌的影響力，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從另一個角度看，我國免稅行業(yè)的發(fā)展也是我國持續(xù)擴(kuò)大開放的一種呈現(xiàn)方式。“免稅消費(fèi)滿足了人們對世界知名品牌和高端產(chǎn)品及服務(wù)的需求，促進(jìn)了商品的自由流動，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)開放的特點(diǎn)。我國從未停下過擴(kuò)大開放的腳步，當(dāng)前，經(jīng)歷疫情沖擊的世界格局變化加速，我們在做好經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的同時，也要推進(jìn)更高水平對外開放?！睖^強(qiáng)說。

3.完善政策進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

【政策】

《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》明確要進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對免稅業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全免稅業(yè)政策體系。根據(jù)居民收入水平提高和消費(fèi)升級情況，適時研究調(diào)整免稅限額和免稅品種類。

由此可見，我國免稅業(yè)發(fā)展還有很多有待提升之處?！霸谄奉?、件數(shù)、額度和消費(fèi)渠道等方面依然有較多限制，市內(nèi)免稅店消費(fèi)對象的限制也較多，我國居民的免稅購物消費(fèi)潛力尚未被充分釋放?！睖^強(qiáng)指出。

樊勇直言，我國免稅業(yè)發(fā)展的障礙一是免稅品供給與需求不匹配的挑戰(zhàn)，即如何應(yīng)對免稅商品供給不能滿足國內(nèi)外消費(fèi)者多樣化需求的矛盾；二是隨著國民旅游出行便利程度的提高和消費(fèi)選擇的不斷增多，國內(nèi)免稅公司需要面對全球化市場競爭和國際零售行業(yè)的競爭，我國免稅市場的國際競爭力有待提高。

面對這些問題和制約因素，如何進(jìn)一步擴(kuò)大免稅市場的發(fā)展空間，進(jìn)一步提高免稅行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平？

“從政府角度入手，可以在稅制設(shè)計(jì)和稅制改革方面逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，讓消費(fèi)環(huán)節(jié)中的稅負(fù)不斷降低。進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)配置，推動消費(fèi)類型多元化，將免稅措施的探索推廣到服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。從行業(yè)角度入手，可以打造消費(fèi)新引擎、新品質(zhì)、新鏈條，其中，新引擎可發(fā)展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口和免稅店業(yè)務(wù)，新品質(zhì)可利用海外品牌和本土品牌融合創(chuàng)新，新鏈條可適度擴(kuò)大離境退稅商店名單?！睖^強(qiáng)建議，從消費(fèi)主體角度入手，可以鼓勵有條件的城市對市內(nèi)免稅店的建設(shè)經(jīng)營提供土地、融資等支持，在機(jī)場口岸免稅店為市內(nèi)免稅店設(shè)立離境提貨點(diǎn)，還可以通過鼓勵增設(shè)離境退稅商店，推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)，吸引更多消費(fèi)回流。

樊勇認(rèn)為，要擴(kuò)大免稅市場發(fā)展空間，可以在鞏固國內(nèi)免稅市場的同時，積極拓展海外免稅市場布局，同時打破傳統(tǒng)免稅品銷售的時空限制，實(shí)現(xiàn)口岸與航線、線上與線下的跨時空協(xié)同銷售，實(shí)現(xiàn)國際出發(fā)與到達(dá)口免稅店的全面布局?！皬奶岣呙舛愋袠I(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的角度看，一是調(diào)整離境退稅政策，形成靈活的購物退稅操作流程，為消費(fèi)者提供更大的便利；二是建設(shè)以免稅店為中心的機(jī)場商圈和口岸商圈，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；三是圍繞政策目標(biāo)，制定免稅政策體系及實(shí)施步驟，并有序推進(jìn)?！狈抡f。

如何借助我國免稅行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色的國產(chǎn)商品生產(chǎn)及消費(fèi)？對此，樊勇表示可以將具有傳統(tǒng)文化特色和民族特色的國產(chǎn)商品列入重點(diǎn)推薦范圍，如茶葉、特色食品、傳統(tǒng)和民族服裝服飾、字畫、特色文創(chuàng)產(chǎn)品等，在提升國產(chǎn)商品出口的同時也傳播和宣傳了中華傳統(tǒng)文化。

“要利用政策優(yōu)勢，豐富國貨品牌數(shù)量、簡化購物手續(xù)、提高服務(wù)質(zhì)量、提供智能化網(wǎng)購平臺、提升購物體驗(yàn)，充分挖掘喜歡國產(chǎn)特色商品的消費(fèi)者，將免稅店國貨精品打造成具有含金量的名片。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、水準(zhǔn)，以滿足國內(nèi)外游客的高端消費(fèi)需求。此外，要充分融合本土文化，提高產(chǎn)品文化價值，提取民族文化元素創(chuàng)新地加入免稅店銷售的產(chǎn)品中，既能實(shí)現(xiàn)文化輸出，又能保證商品的獨(dú)特性，提高商品的新穎性，真正實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促銷，帶動消費(fèi)浪潮?！睖^強(qiáng)說。

《光明日報》（ 2020年07月09日 11版）