作者：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員 鞠昌華

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情造成數(shù)月社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大面積停擺，目前疫情處于常態(tài)化，這給我國全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)序受到疫情沖擊。在疫情初期，為嚴(yán)格防控疫情蔓延，部分地區(qū)實(shí)施“封城”，大面積限制人員流動(dòng)。大量小區(qū)封閉控制，一些幫助貧困邊緣人群的民間組織相關(guān)工作被迫暫停。一些扶貧干部也因疫情防控要求被征調(diào)到其它崗位，無暇顧及扶貧工作。此外，受物流中斷影響，扶貧物資也難以得到保障，部分扶貧工作也因此被迫推遲。由于要素流動(dòng)受阻，產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)展不一，導(dǎo)致貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧中存在不少堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，無法正常啟動(dòng)運(yùn)行。進(jìn)入疫情常態(tài)化之后，由于防控需要，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開展以及扶貧項(xiàng)目推進(jìn)仍受到影響。尤其是涉及到施工建設(shè)的扶貧工作，如一些地區(qū)貧困戶危房改造的工作，由于需要協(xié)調(diào)的人員、物資、各類行政許可程序等較多，進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

其次，貧困戶就業(yè)及收入受到疫情沖擊。疫情嚴(yán)重期間，相當(dāng)部分企業(yè)不得不停產(chǎn)停工，使得相應(yīng)行業(yè)從就業(yè)到收入都受到影響。典型的如旅游業(yè)、娛樂業(yè)和航空業(yè)到現(xiàn)在仍受嚴(yán)重影響，難以復(fù)工。其他一些勞動(dòng)密集型加工業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)，由于防疫要求的限制及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，同樣面臨較大生存壓力。一些企業(yè)因難以承受短期沖擊，出現(xiàn)倒閉。產(chǎn)業(yè)受損造成行業(yè)從業(yè)人員的收入下降，甚至失業(yè)，尤其是其中民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大。受到疫情影響，不但就業(yè)市場可容納勞動(dòng)力總體嚴(yán)重下降，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)間也整體延后了差不多2個(gè)月，有效務(wù)工時(shí)間顯著減少，給提高家庭人均收入帶來負(fù)面影響。一些國家為了限制疫情傳播，對我國出口商品提出限制條件，外貿(mào)出口也受到一定影響，國內(nèi)外需求下降也導(dǎo)致部分企業(yè)開工不足并帶來就業(yè)崗位流失與就業(yè)穩(wěn)定性下降。部分加工業(yè)因?yàn)橐咔橛绊懚鴮?dǎo)致產(chǎn)業(yè)或訂單轉(zhuǎn)移到其它國家，構(gòu)成更大影響。因此，疫情不僅使得原有的貧困地區(qū)、貧困戶增收更加艱難，還導(dǎo)致部分低收入和剛脫貧人口面臨因疫返貧的風(fēng)險(xiǎn)，更造成部分從業(yè)人員家庭因失去收入而陷入貧困，產(chǎn)生新增貧困人口。

再次，政府財(cái)政收入受到疫情沖擊。由于經(jīng)濟(jì)不振，政府財(cái)政收入嚴(yán)重下滑。2020年1-6月份累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。已公布上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)的24個(gè)省份中，僅4省份增速轉(zhuǎn)正，除青海達(dá)5.4%外，河北、廣西、貴州漲幅都僅在1%左右。湖北省上半年下降近四成；海南由于旅游經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，地方財(cái)政收入下降了26%。顯示受疫情沖擊，在中央財(cái)政可用于地方支出部分下降的同時(shí)，地方政府財(cái)政收入也在下滑。收入下降導(dǎo)致支出拮據(jù)，上半年全國一般公共預(yù)算支出116411億元，同比下降5.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出同比下降3.2%；地方一般公共預(yù)算支出同比下降6.2%。與此同時(shí)，在疫情壓力下，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長1.7%?？傊谶@樣的財(cái)政收支狀況下，收官之年脫貧攻堅(jiān)的巨量支出需求與政府財(cái)政收入顯著下降之間的矛盾凸顯，將影響到各級政府在扶貧中的財(cái)政支出保障。

因此，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，減輕因疫情帶來的影響，有必要做好科學(xué)應(yīng)對，合理安排部署扶貧工作進(jìn)度，科學(xué)安排扶貧任務(wù)和脫貧考核目標(biāo)。

一是要科學(xué)安排扶貧任務(wù)。扶貧工作一定要堅(jiān)守扶貧主責(zé)，避免把過多不應(yīng)由扶貧承擔(dān)的相近工作都落在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清單上。必須承認(rèn)，扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面，過去地方上把一些工作與扶貧關(guān)聯(lián)起來整體實(shí)施有其合理性。但是，在疫情疊加影響之下，有必要分清哪些是必答題哪些是附加題，銜接消滅絕對貧困的核心目標(biāo)和下一步長效機(jī)制解決相對貧困要求，集中精力完成當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)核心任務(wù)。要結(jié)合“兩不愁三保障”要求，及時(shí)解決農(nóng)村困難群體在疫情期間的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等保障。做好貧困戶的排查和預(yù)警，為困難群眾提供生活扶助、心理疏導(dǎo)、政策宣傳、資源對接等幫扶服務(wù)，關(guān)注疫情期間新增符合臨時(shí)救助條件的貧困人口，及時(shí)納入幫扶范圍。對實(shí)施任務(wù)較重的農(nóng)房改造工作，避免一刀切給地方下達(dá)任務(wù)，可根據(jù)村民意愿和住房實(shí)際情況，重點(diǎn)支持危房改造。

二是要合理安排扶貧工作進(jìn)度。受疫情影響，前期脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)滯后，這就要求根據(jù)總體目標(biāo)，全面梳理年度工作任務(wù)，綜合考慮疫情管控因素，分清輕重緩急，合理安排扶貧工作進(jìn)度。一方面，加快重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)力度，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、倒排工期，加大投入、加強(qiáng)管理，保障要素、保證進(jìn)度，努力把疫情耽誤的時(shí)間“搶”回來，確保按時(shí)按質(zhì)完成飲水安全工程、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。另一方面，根據(jù)任務(wù)難度和疫情實(shí)際影響，合理調(diào)整安排扶貧工作進(jìn)度。同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整扶貧監(jiān)督考核時(shí)間表，并與上級部門進(jìn)行溝通對接。各級領(lǐng)導(dǎo)部門在扶貧檢查中，更應(yīng)實(shí)事求是，避免官僚主義作風(fēng)，不讓扶貧干部出力又受氣。

三是要科學(xué)確定脫貧考核目標(biāo)。一方面，要確保脫貧質(zhì)量不縮水。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。規(guī)范摘帽和退出程序，確保高質(zhì)量完成相關(guān)考核要求，讓脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)得到社會(huì)和脫貧群眾的認(rèn)可。另一方面，也要結(jié)合絕對貧困與相對貧困扶貧工作銜接機(jī)制，科學(xué)調(diào)整階段性考核目標(biāo)。不合理的目標(biāo)不但影響今年扶貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，還可能由于過于倉促而影響完成質(zhì)量，進(jìn)而影響下一階段工作。脫貧目標(biāo)應(yīng)從貧困人口需求出發(fā)，為貧困人口服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的基本保障，解決貧困人口的基本生存發(fā)展問題。筆者以為，在目標(biāo)設(shè)定中應(yīng)避免以下兩個(gè)傾向：一是避免為了推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等長期工作，而將過多工作任務(wù)轉(zhuǎn)化成為考核目標(biāo)；二是分清絕對貧困和相對貧困問題，將涉及相對貧困的目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整到下一階段去解決。