以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

加快形成新發(fā)展格局（經(jīng)濟新方位·下半年工作怎么干）

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

為什么說我們遇到的很多問題是中長期的？怎么理解加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局？如何實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡？圍繞這些重要判斷和決策部署，記者采訪了有關(guān)專家。

1 為什么說我們遇到的很多問題是中長期的？

“在第一個百年目標(biāo)即將勝利收官、‘十四五’即將開局的重要歷史節(jié)點，會議做出兼顧短期落實、中期謀劃、長期布局的戰(zhàn)略性判斷，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。”中國人民大學(xué)副校長劉元春說。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從外部環(huán)境看，境外疫情快速蔓延，疊加經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行。國際貨幣基金組織、世界銀行對今年全球經(jīng)濟增速的最新預(yù)測分別下降4.9%、下降5.2%，為二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2020年世界投資報告》預(yù)計，今年全球外國直接投資（FDI）將同比下降近40%，這也使得該數(shù)據(jù)自2005年以來首次低于1萬億美元。

從內(nèi)部運行看，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。

“上半年經(jīng)濟增速、消費增速、投資增速等主要指標(biāo)仍處于下降區(qū)間，疫情沖擊的損失尚未完全彌補，推動經(jīng)濟回歸正常水平還需付出艱苦努力?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華說，世界經(jīng)濟重啟舉步維艱，國內(nèi)需求恢復(fù)仍受到一定制約，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)壓力仍較大，還是要堅持底線思維。

從發(fā)展機遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢，把競爭和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

不過，專家認(rèn)為，盡管當(dāng)前經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但疫情等外部沖擊不會改變我國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢，我國經(jīng)濟韌性仍強勁。隨著疫情防控形勢不斷向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市有序推進，我國二季度經(jīng)濟增長明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列。

“最困難的時期已經(jīng)過去。只有努力幫助市場主體認(rèn)識并適應(yīng)這些新變化，才能使經(jīng)濟企穩(wěn)回升的積極因素不斷增多?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員楊光普說，市場主體只有辯證、客觀、長遠(yuǎn)地認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于把握和利用發(fā)展規(guī)律，才能在危機中育新機，于變局中開新局。

2 怎么理解加快形成新發(fā)展格局？

從今年全國兩會、近期企業(yè)家座談會強調(diào)“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，到中央政治局會議指出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是基于什么考慮？為何提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”？如何實現(xiàn)“雙循環(huán)相互促進”？

短期看，新格局有利于緩解疫情對企業(yè)造成的沖擊。境外疫情持續(xù)蔓延，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境恐怕短期內(nèi)很難改變，且會持續(xù)抑制市場需求。

“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是不等不靠，盡快擴大內(nèi)需以保住復(fù)工復(fù)產(chǎn)的好勢頭，避免經(jīng)濟復(fù)蘇的戰(zhàn)線拉得太長。”楊光普說。

長遠(yuǎn)看，新格局有利于激活高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有利于國內(nèi)市場需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升。同時，推動供給需求在更高層次更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，又為國內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動力。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖認(rèn)為，擁有超大市場規(guī)模優(yōu)勢，是我國參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。只有把巨大市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求，加快現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系建設(shè)，才能不斷增強國內(nèi)市場的吸引力與影響力。

“‘大’不代表‘強’，但是‘大’是‘強’的基礎(chǔ)。在當(dāng)前保護主義抬頭、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，只有將‘大市場’的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為‘強大市場’的國際競爭優(yōu)勢，才有可能通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力?！惫悗r說。

辯證看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行。新格局是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

“未來，我國要建構(gòu)的不是簡單、無條件開放的體系，更是要尋求更多元、平衡、安全、高效的開放體系。這樣一個全新的體系必須建立在穩(wěn)固的基本盤之上，也就是我們高效的國內(nèi)大循環(huán)?！眲⒃赫f。

在郭麗巖看來，內(nèi)循環(huán)“為主”，內(nèi)外循環(huán)“互促”，是辯證統(tǒng)一關(guān)系?！拔覀儗⑷找鎻姶蟮膰鴥?nèi)市場視作一種戰(zhàn)略資源，作為推進更高水平對外開放的底氣和依托。同時，通過推進更高水平的對外開放、促進內(nèi)外市場發(fā)展和規(guī)則相融，也是進一步強大國內(nèi)市場的重要保障，有助于擴寬我國在全球范圍配置資源的空間?！?/p>

3 如何實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡？

我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，最重要的還是集中力量辦好自己的事。

——寫好統(tǒng)籌文章，建立協(xié)調(diào)機制，疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤。

經(jīng)過全國上下共同努力，我國疫情防控在較短時間內(nèi)取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟社會正常秩序逐步恢復(fù)，為下半年持續(xù)恢復(fù)打下了堅實基礎(chǔ)。不過，由于全球疫情仍在持續(xù)擴散蔓延，我國“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力持續(xù)存在。

“會議提出，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，向市場釋放了積極信號，將穩(wěn)定預(yù)期。”楊光普分析，上半年，民間投資同比下降7.3%，降幅比1—5月份收窄2.3個百分點，但仍低于全國固定資產(chǎn)投資增速4.2個百分點?！爸虚L期協(xié)調(diào)機制的設(shè)計出臺，將持續(xù)完善精準(zhǔn)防控舉措，最大限度減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。”

——運用改革方法，依靠科技創(chuàng)新，讓新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長32%、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長21.8%……越來越多企業(yè)化危為機，補短板、強弱項，不僅為經(jīng)濟持續(xù)回升奠定了基礎(chǔ)，更助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，讓高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

“疫情在對一些行業(yè)企業(yè)造成沖擊的同時，也倒逼很多企業(yè)主動應(yīng)變求變，加快轉(zhuǎn)型升級。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，才有可能讓新舊動能加速轉(zhuǎn)換?！睏罟馄照f。

——保持戰(zhàn)略定力，兼顧眼前與長遠(yuǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，推動金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬億元，實施超1萬億元的減稅降費……疫情發(fā)生以來，黨中央及時果斷出手，一攬子幫扶企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、擴大內(nèi)需的對沖政策對穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤形成了強大支撐。

民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，針對當(dāng)前外部不確定性、復(fù)雜性增加，會議提出完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，將中長期規(guī)劃與經(jīng)濟周期、經(jīng)濟復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮，有助于降低宏觀政策的外溢性，使經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。

“風(fēng)險的暴露往往是滯后的。隨著經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，宏觀調(diào)控應(yīng)更加審慎，例如會議提出的財政政策要更注重實效，貨幣政策要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，這實際上都有利于實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡?！眲⒃赫f。