打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習近平同志為核心的黨中央向人民發(fā)出的莊嚴承諾，呼倫貝爾市堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧方略，強化責任落實、政策落實、工作落實，在脫貧攻堅的偉大征程上集中資源、力量，精準發(fā)力、砥礪前行，走出了一條富有呼倫貝爾特色的脫貧攻堅新路子。建檔立卡貧困人口由2014年的46654戶123534人減少到2019年底的205戶505人，貧困發(fā)生率由14.9%降至0.06%；286個貧困嘎查村全部出列；2018年，阿榮旗、扎蘭屯市、新巴爾虎左旗、鄂溫克旗4個區(qū)貧旗市摘帽退出，2019年，莫力達瓦自治旗、鄂倫春自治旗2國貧縣摘帽退出。三少民族貧困人口由2014年的10281人減少到88人，脫貧率達99.1%。

一、完善機制促攻堅

呼倫貝爾市著力構建健全完善的脫貧攻堅工作機制，形成統(tǒng)一指揮、全員參與、行動高效、運行有序的脫貧攻堅工作格局。

責任落實機制。貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的脫貧攻堅工作機制，嚴格落實五級書記抓扶貧和黨政一把手負總責責任制，構建起黨委政府同責，四大班子共管，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作組、幫扶單位、駐村工作隊、村兩委、包戶干部五支隊伍攻堅，責任清晰，各負其責，各司其職，合力攻堅的責任體系。

派駐包聯(lián)機制。確定了21位廳級領導包聯(lián)旗市區(qū)，145個市直單位向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐83支脫貧攻堅支隊，副科級以上干部包扶5戶貧困戶。派駐駐村工作隊476個，駐村干部1798人，形成了旗市區(qū)有自治區(qū)脫貧攻堅工作隊，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市派駐工作支隊，嘎查村有駐村工作隊的聯(lián)動機制。

動態(tài)管理機制。將貧困人口精準識別作為扶貧開發(fā)工作的重中之重，建立貧困人口動態(tài)管理常態(tài)化機制，做到“隨時識別、及時幫扶，集中錄入、動態(tài)進出，不落一戶、不漏一人”。

社會扶貧機制。積極引導支持社會力量參與脫貧攻堅，通過廣泛調動幫扶單位、扶貧協(xié)會、扶貧基金會、民營企業(yè)等各方力量，形成政府力量和社會力量有機結合的工作機制，從根本上增強貧困地區(qū)建設發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的內生動力。

深入開展京蒙扶貧協(xié)作。北京市區(qū)兩級和社會各界向呼倫貝爾市投入資金18960萬元，實施項目179個。其中財政援助資金16672萬元，實施項目129個；社會資金2288萬元，實施項目50個，項目涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、勞務協(xié)作及人才交流培訓等多個領域。

政策支持機制。圍繞《呼倫貝爾市委 市政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》《中共呼倫貝爾市委員會 呼倫貝爾市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，制定出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、保障兜底、健康扶貧等一系列配套政策措施文件，為脫貧攻堅提供了政策指導和制度保障，形成了政策組合拳。

二、精準施策抓落實

呼倫貝爾市堅持精準扶貧精準脫貧方略，聚焦解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題，加快推進各項政策落地見效。

突出產(chǎn)業(yè)富民增收。因地制宜，對癥下藥，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)了有勞動能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。市本級投入財政資金，引導旗市區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”，市級籌建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金，多元籌資、滾動使用，常態(tài)化扶持。重點圍繞乳、肉、草、藥、菌、蔬、果、林、禽、糧等扶貧產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)，帶動貧困村形成一村一品、一村多業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。重點扶持帶動力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，與貧困戶建立穩(wěn)定的契約關系和利益聯(lián)結機制，著力為貧困群眾打造穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。

易地搬遷安居樂業(yè)。堅持“哪兒有產(chǎn)業(yè)往哪兒搬、哪兒能就業(yè)往哪兒遷”的原則，堅守“面積不超、負債不超”兩個底線，通過民俗風情旅游、進城進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)等方式發(fā)展后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)遷得出、穩(wěn)得住、能致富。2016-2018年共搬遷建檔立卡貧困戶2347戶，“十三五”搬遷任務已全部完成。教育扶貧阻斷傳遞。建立“貧困生救助基金”，對建檔立卡貧困家庭學生開展多種形式救助，確保貧困生求學得到有效保障，因貧失學問題全部解決。

保障兜底應保盡保。統(tǒng)籌落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，對符合貧困和低保兩項條件的做到應扶盡扶、應保盡保。市級投入財政扶貧資金，引導旗市區(qū)建立“大病保障基金”，建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋，建立了“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助”三重保障長效機制，三項制度政策范圍內平均報銷比例達到90%。全市常住建檔立卡貧困慢性病患者簽約服務26339人，實現(xiàn) “應簽盡簽”。

三、創(chuàng)新思路強保障

呼倫貝爾市深刻認識到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心在黨，關鍵在各級黨組織和廣大黨員干部。在脫貧攻堅戰(zhàn)進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須強化保障措施，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎。

強化組織力量保障。抓黨建促脫貧攻堅，完善抓黨建促脫貧“五個一”（發(fā)揮一個核心作用、筑牢一座堅強堡壘、打造一支先鋒隊伍、完善一套工作機制、培育一批發(fā)展項目）工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動脫貧攻堅的工作優(yōu)勢，促進脫貧攻堅戰(zhàn)向縱深推進。

強化資金投入保障。2014-2019年，累計投入財政扶貧資金41.9億元，其中，市本級投入大幅增長，由2014年的2000萬元增加到2019年的3億元。創(chuàng)新投入機制，由市本級投入財政資金，引導旗市區(qū)設立貧困生救助基金、大病醫(yī)療保障基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金等三項扶貧基金，解決貧困人口上學難、就醫(yī)難、增收難“三難”問題。

強化監(jiān)督管理保障。將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，努力構建扶貧領域作風建設長效機制，推動扶貧領域作風明顯改善，促進脫貧攻堅各項政策措施全面落實。改進考核督導方式，市級考核驗收每年只進行一次，其它大規(guī)模檢查一律精簡。堅持以解決問題為導向，向基層學習，為基層服務，精簡圖表，加強指導，切實減輕基層負擔。

“全面建成小康社會最艱巨繁重的任務在貧困地區(qū)，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難都必須打贏?！睕Q戰(zhàn)決勝、情比金堅，馳而不息、久久為功。呼倫貝爾市始終保持貧困不除愧對歷史、群眾不富寢食難安、小康不達誓不罷休的決心和擔當，不忘初心、風雨兼程，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的征程中，譜寫出祖國北疆少數(shù)民族地區(qū)民族團結、和諧發(fā)展、共同繁榮的壯麗詩篇！

（作者：內蒙古大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師 杜鳳蓮）