就業(yè)是最大的民生，是貧困人口擺脫貧困最直接、最有效、最可持續(xù)的辦法。習(xí)近平總書記指出：“要加大就業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，穩(wěn)崗?fù)貚彛С址鲐汖堫^企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)?！蔽覀円樨毨丝谔峁┓€(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助貧困人口擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

組織貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)。勞務(wù)輸出是貧困人口解決就業(yè)問(wèn)題、擺脫貧困的重要手段。要深入基層村社和農(nóng)戶，開展“送政策、送信息、送技能、送崗位”等活動(dòng)，把各項(xiàng)政策和培訓(xùn)計(jì)劃、崗位需求等信息送到群眾家門口，做好有組織勞務(wù)輸出。同時(shí)為跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口提供政策、信息、技能、崗位等服務(wù)和交通補(bǔ)助，擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模。比如，甘肅省臨夏回族自治州最近3年每年平均輸出勞動(dòng)力50萬(wàn)人左右，其中有組織外出務(wù)工約占七成，務(wù)工收入已經(jīng)成為該州貧困群眾最直接、最有效的增收方式，人均年勞務(wù)收入達(dá)到2萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了“輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

促進(jìn)就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。推進(jìn)就業(yè)扶貧，一定要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為就業(yè)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，努力把扶貧車間培育成為產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的企業(yè)，推動(dòng)扶貧企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為貧困地區(qū)開展就業(yè)扶貧注入新動(dòng)力。另一方面，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)脫貧。例如，貴州省正安縣曾經(jīng)是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出縣，后來(lái)在政府支持下建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工吉他產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)成為重要的吉他產(chǎn)地，極大促進(jìn)了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和脫貧。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，探索建立大企業(yè)支撐帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)探索形成“公司＋農(nóng)戶”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等精準(zhǔn)扶貧模式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入預(yù)期；以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)形成“合作社＋農(nóng)戶”模式，有效匯聚農(nóng)戶力量；以電商發(fā)展為基礎(chǔ)形成“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)分工、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)和增收。

加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)。治貧先治愚、扶貧先扶智。職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)脫貧的重要方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶之所以發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏職業(yè)技能是第一位的原因。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，關(guān)鍵是讓貧困家庭孩子接受更多教育，讓貧困勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為合格產(chǎn)業(yè)工人、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力向技能型、穩(wěn)定就業(yè)型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變。另一方面，關(guān)注就業(yè)重點(diǎn)群體，包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員等群體，并聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。

大力開發(fā)公益性崗位。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。除了社會(huì)保障兜底，還應(yīng)采取開發(fā)公益性崗位等方式，比如在農(nóng)村開發(fā)保潔、綠化、管水、護(hù)林、護(hù)草、治安、護(hù)路、扶殘助弱等公共服務(wù)崗位，讓貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。這不僅能有效解決貧困勞動(dòng)力脫貧問(wèn)題，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)，而且有利于其后代健康成長(zhǎng)，避免貧困代際傳遞。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）