【智庫答問】

20年，從數(shù)字福建到數(shù)字中國——

“福建樣本”如何催生國家戰(zhàn)略

編者按

20年前的10月12日，時任福建省省長的習近平同志提出建設數(shù)字福建的戰(zhàn)略謀劃。自此，福建大規(guī)模推進信息化建設，在電子政務、數(shù)字經(jīng)濟、社會體驗、智慧社會等方面率先探索。

20年間，數(shù)字福建升級為國家試點工程，結出累累碩果；數(shù)字中國戰(zhàn)略由醞釀到成型，在神州大地上宏闊鋪展。從數(shù)字福建到數(shù)字中國，這種探索創(chuàng)新帶來什么啟示，對于以敢為人先的勇氣搶占科技制高點有何借鑒意義？未來我國的數(shù)字化發(fā)展應如何提質升級？在第三屆數(shù)字中國建設峰會開幕之際，光明智庫邀請專家深度解析，并請相關從業(yè)人員講述自己的“數(shù)字生活”。

本期嘉賓

清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任 梁正

數(shù)字中國研究院（福建）副院長、國家電子政務專家委員會委員 宋志剛

上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華東政法大學基地研究員 楊嶸均

　　展會上，福州市民在與機器人對話。光明圖片

數(shù)字福建是數(shù)字中國建設的思想源頭和實踐起點

光明智庫：20年來，數(shù)字福建建設的主要成果有哪些，對數(shù)字中國建設而言意義何在？

梁正：20年來，福建大力推進數(shù)字福建建設，目前已初步形成以電子信息制造業(yè)為基礎，以軟件和信息技術服務業(yè)、通信服務業(yè)為增長點，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)為突破口的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局，為數(shù)字中國建設提供了生動的“福建樣本”。

首先，數(shù)字化為福建實體經(jīng)濟提質增效提供了有力支撐。這為全國其他省市的數(shù)字化建設提供啟迪——在布局數(shù)字經(jīng)濟的過程中，既要重視基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要聚焦特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是要率先謀劃和布局引領性產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)名片。

其次，憑借政策紅利和多個“全國率先探索”等先行優(yōu)勢，福建將加快數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)的外引內(nèi)培作為著力點。這啟示我們，在數(shù)字化建設中，應研究制定具有創(chuàng)新性的綜合性政策或聚焦具體產(chǎn)業(yè)、具體領域的專項政策。

最后，在推進數(shù)字福建建設過程中，福建始終重視數(shù)據(jù)在政務、民生、產(chǎn)業(yè)三大體系中的應用，加速數(shù)字技術與生產(chǎn)、生活的融合與發(fā)展。這啟示其他地區(qū)：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟要以推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為目標，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，更要以融合應用為引領，構建未來數(shù)字城市。

宋志剛：數(shù)字福建是數(shù)字中國建設的思想源頭和實踐起點。從2001年開始，福建建設統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡、信息交換體系和信息安全體系等基礎支撐平臺，設施共享、平臺共享、數(shù)據(jù)共享，奠定了數(shù)字福建的總體框架。到2009年年底，福建在全國率先建成全省政務網(wǎng)，如今已構建了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級、統(tǒng)一架構、多級協(xié)同聯(lián)動的一體化網(wǎng)上政務服務平臺。近年來，數(shù)字福建建設取得新進展，5G商用建設加速，政務服務實現(xiàn)“馬上就辦網(wǎng)上辦”，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、衛(wèi)星應用等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，政務數(shù)據(jù)資源體系建設成效卓著。

楊嶸均：數(shù)字中國的“福建樣本”，最可貴之處在于其探索創(chuàng)新的統(tǒng)建共享經(jīng)驗，實現(xiàn)了理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三者有機結合。在數(shù)字福建建設過程中，我們看到，應把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設數(shù)字中國的重要位置。加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設和改造升級，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，培養(yǎng)農(nóng)民數(shù)字化能力；發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，完善農(nóng)村物流體系，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。

　　第三屆數(shù)字中國建設峰會主會場福州海峽國際會展中心展館布展現(xiàn)場。新華社發(fā)

數(shù)字中國建設，從量的增長轉向質的提升

光明智庫：數(shù)字中國建設給國家發(fā)展、百姓生活帶來了哪些數(shù)字紅利？

宋志剛：近三年來，數(shù)字中國建設取得了長足進展，從量的增長轉向質的提升，動力更強勁、趨勢更明顯，為開啟“十四五”信息化發(fā)展新征程奠定了堅實基礎。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)的《數(shù)字中國建設發(fā)展進程報告（2019年）》，國家政務服務平臺匯聚各地區(qū)政務服務事項數(shù)據(jù)2800多萬條、政務服務辦件數(shù)據(jù)5.51億條、總訪問人數(shù)10.4億人，注冊用戶1.35億。具體而言，數(shù)字惠民便民取得新成效，企業(yè)和百姓有了實實在在的獲得感；電子政務發(fā)展水平顯著提升，電子政務發(fā)展指數(shù)國際排名從2018年的第65位提升至第45位，在線服務達到較高水平；各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

楊嶸均：中國信息通信研究院最新發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。借助數(shù)字化東風，共建共治共享的社會治理新格局正逐步形成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人社”行動成效顯著，社?？ㄈ珖挚ㄈ藬?shù)達13.05億人，覆蓋我國人口的93.2%。新型智慧城市分級分類推進，上海、深圳、杭州、北京、廣州、重慶、天津、寧波、福州等智慧城市建設走在前列。同時，人民對美好生活多層次多樣化的需求不斷得到滿足。智慧交通讓出行更加便捷，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”駛入快車道，“一鍵游”“一部手機游”等移動應用端提升游客旅游體驗。

　　第三屆數(shù)字中國建設峰會主會場福州海峽國際會展中心。新華社發(fā)

　更廣范圍、更高層級、更深程度地釋放數(shù)字紅利

光明智庫：在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，數(shù)字建設將發(fā)揮什么作用？

梁正：當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍然存在“中間強、兩頭弱”的問題：以半導體、信息通信技術和智能硬件構成的核心層實力較弱，而以電子商務與數(shù)字金融為代表的平臺層實力較強。這反映出中國在數(shù)字經(jīng)濟的商業(yè)應用上，具有應用場景多、市場規(guī)模大、創(chuàng)新阻礙小的優(yōu)勢，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，應注重以問題和需求為導向推動數(shù)字建設。

宋志剛：“十四五”時期，我國數(shù)字建設將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力。比如，數(shù)字化消費將向新領域延伸，創(chuàng)造新消費形態(tài)，促進網(wǎng)絡辦公、網(wǎng)絡會展、數(shù)字學習、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒，以及智能家庭居住、智能個人穿戴、智能交通出行等較快發(fā)展。再如，數(shù)字化向制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領域擴展，提升全鏈條資源配置效率。

楊嶸均：在疫情防控常態(tài)化背景下，數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢進一步凸顯，用戶形成的在線消費習慣以及新的消費需求將進一步刺激數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。面對數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”向“能力鴻溝”的轉變，需要更廣范圍、更高層級、更深程度地釋放數(shù)字紅利，加快解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求與現(xiàn)有發(fā)展政策和監(jiān)管規(guī)則不匹配、不適應等問題，讓數(shù)字技術持續(xù)賦能美好生活。

讓信息更加惠民便民利民

光明智庫：在數(shù)字中國建設中，應如何更好地造福社會、造福人民？

梁正：一方面，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，探索構建新經(jīng)濟政策體系。建議依托行業(yè)領軍企業(yè)，建設完善基礎硬件、基礎軟件、應用軟件等一批重要產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成“硬件+軟件+服務”的一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；依托重點龍頭企業(yè)開展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全等前沿技術研發(fā)，推進與金融、商貿(mào)、政務、民生、制造、物流、能源等重點行業(yè)的融合應用，組織開展重點領域示范應用，搶抓未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權；完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管制措施。

另一方面，積極推動應用場景試點開放，開拓新經(jīng)濟發(fā)展空間。建議推動面向數(shù)字經(jīng)濟開放應用的場景試點，利用數(shù)字技術提高政府治理能力和公共服務水平，通過基礎設施建設、基本公共服務提供、政府采購與消費補貼等多種方式，拓展新經(jīng)濟發(fā)展空間。尤其是在公共數(shù)據(jù)整合利用方面，要加快推動公共數(shù)據(jù)開放，引導企業(yè)和社會機構依法開放自有數(shù)據(jù)，打通政務數(shù)據(jù)與社會化數(shù)據(jù)對接瓶頸，推動數(shù)據(jù)交易市場建設，支持在特定領域開展數(shù)據(jù)合作。

宋志剛：要切實提高社會治理決策支撐力，實現(xiàn)各類“城市指揮中心”分級聯(lián)動；減少征信體系建設中的條塊分割現(xiàn)象，健全信用法規(guī)，完善失信懲戒和守信激勵機制；促進政府監(jiān)管模式與信息化融合創(chuàng)新，建成多元共治、各方參與的市場機制。

楊嶸均：數(shù)字中國建設要堅持信息惠民便民利民的宗旨，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感?！笆奈濉睍r期，建設數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。要聚焦脫貧攻堅，繼續(xù)推動網(wǎng)絡扶貧行動計劃，同時，加強落后地區(qū)的基礎設施建設，支持推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（項目團隊：光明日報記者 高建進、張勝、張詩瑤、王斯敏）

《光明日報》（ 2020年10月12日 07版）