加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，凝聚起新時(shí)代新發(fā)展力量源泉

北京西郊，文件起草組駐地，會(huì)議室的燈光常常徹夜不熄。

從4月15日進(jìn)駐開(kāi)始，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心指導(dǎo)下，全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到文件起草工作中。

——整理匯編并深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話；

——專題研究習(xí)近平總書(shū)記在文件起草組第一次全體會(huì)議上所提的38個(gè)重大問(wèn)題；

——深入研讀中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)、智庫(kù)研究形成的200余份“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報(bào)告；

——統(tǒng)籌吸收各地區(qū)各部門(mén)向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議；

……

“每天戴著口罩討論規(guī)劃，這在我國(guó)五年規(guī)劃建議的起草史上前所未有?！逼鸩萁M成員不無(wú)感慨地說(shuō)。

在江西省南昌市東湖區(qū)彭家橋街道文教路北社區(qū)，老人們?cè)谏鐓^(qū)的“幸福食堂”吃午飯（7月29日攝）。新華社記者 彭昭之 攝

6月17日，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時(shí)隔兩個(gè)多月以后，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì)議。

關(guān)于文件框架是采用傳統(tǒng)“串糖葫蘆式”條狀結(jié)構(gòu)，還是“集裝箱式”塊狀結(jié)構(gòu)，與會(huì)人員進(jìn)行了熱烈討論。

“這兩個(gè)框架方案都注重體現(xiàn)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代特征，都注重體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，各有特點(diǎn)?！绷?xí)近平總書(shū)記綜合考量后建議，可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫(xiě)起來(lái)，同時(shí)也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長(zhǎng)處。

關(guān)鍵時(shí)刻的精準(zhǔn)指點(diǎn)，讓起草組成員豁然開(kāi)朗。

“關(guān)于這次全會(huì)文件的題目，我贊成叫關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?！绷?xí)近平總書(shū)記接著說(shuō)，“應(yīng)該把五年規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景展望有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之更有方向感、歷史感、戰(zhàn)略性?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工，并對(duì)下一步起草工作提出7方面要求——

“深刻把握時(shí)代背景”“堅(jiān)持鮮明的方向指引”“突出辦好我國(guó)自己的事情”“堅(jiān)持改革開(kāi)放”“突出系統(tǒng)觀點(diǎn)”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化”……

“總書(shū)記既從大處著眼指明文件起草工作方向，又從細(xì)處落筆明確文件框架結(jié)構(gòu)和任務(wù)分工，鼓舞著我們?nèi)σ愿盀辄h和國(guó)家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量文獻(xiàn)?！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。

在廣西武宣縣二塘鎮(zhèn)雙桂小學(xué)，老師韋旭禧給學(xué)生們發(fā)牛奶（6月19日攝）。新華社記者 曹祎銘 攝

一份份專題報(bào)告，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收；一篇篇參閱資料，抓緊匯總整理。數(shù)百萬(wàn)字的文字材料貼滿了五顏六色的便簽與索引，各種筆記、符號(hào)密密麻麻。

艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈討論，也不乏切磋爭(zhēng)論。

在框架結(jié)構(gòu)上，文件雖然最終采用了條狀結(jié)構(gòu)，但在邏輯線索上暗含著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序，這就使全文既渾然一體又簡(jiǎn)潔清晰。

在具體寫(xiě)法上，經(jīng)過(guò)深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì)文件寫(xiě)法，采用“60條”的序號(hào)形式，這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合，既直指問(wèn)題關(guān)鍵，又使文件信息密集度最大化。

在吉林省吉林市一拉溪鎮(zhèn)，農(nóng)民在運(yùn)糧車(chē)上整理收割機(jī)收獲的水稻（2018年9月17日攝）。新華社記者 許暢 攝

頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn)。

9月17日上午，湖南長(zhǎng)沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)盤(pán)玖仁沒(méi)有想到，能有機(jī)會(huì)當(dāng)面向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)工作、提出“十四五”規(guī)劃建議。

當(dāng)天，正在湖南考察的習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)基層代表座談會(huì)。

“首先是教師數(shù)量不足，存在結(jié)構(gòu)性缺編；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤(pán)玖仁坦誠(chéng)直白地說(shuō)出了偏遠(yuǎn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的短板。

“你反映的問(wèn)題很實(shí)際?！绷?xí)近平總書(shū)記回應(yīng)道。

“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué)，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂，營(yíng)養(yǎng)午餐是免費(fèi)的，孩子們很開(kāi)朗，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái)?！奈濉瘯r(shí)期要著力解決這個(gè)問(wèn)題，要好好研究?！?/p>

村支書(shū)、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車(chē)司機(jī)、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記同每一位發(fā)言代表都進(jìn)行了交流。

“正確的道路從哪里來(lái)？從群眾中來(lái)。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)。

為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，從今年7月到9月，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專題座談會(huì)。

從出席人員看，涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜摇⒌胤近h政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士；

從召開(kāi)地點(diǎn)看，既有北京，也有合肥、長(zhǎng)沙等考察調(diào)研途中；

從座談主題看，有專門(mén)針對(duì)某一群體的開(kāi)門(mén)問(wèn)策，有針對(duì)某一區(qū)域發(fā)展的問(wèn)診求方，還有針對(duì)基層群眾的意見(jiàn)聽(tīng)取……

沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議，正是在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃主持下，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識(shí)。

云南省怒江傈僳族自治州貢山縣人民法院法官鄧興背著國(guó)徽與同事們跨過(guò)怒江（2019年8月30日攝）。為方便居住在高山峽谷里的農(nóng)村群眾，鄧興和同事們一起背著國(guó)徽，組建巡回法庭。每年足跡遍及50多個(gè)村鎮(zhèn)，行程近萬(wàn)公里。新華社記者 江文耀 攝

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好?！?/p>

8月16日一大早，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)同步推出了新專欄——建言“十四五”。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，這在我國(guó)五年計(jì)劃和規(guī)劃編制史上是第一次。基層百姓的所思所想、所期所盼，得以直通中南海。

開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，億萬(wàn)網(wǎng)友的議政熱情被充分點(diǎn)燃。短短兩周時(shí)間里，累計(jì)收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言，其中對(duì)民生保障、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的意見(jiàn)建議最為集中，為文件起草工作提供了有益參考。

網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)告一段落后，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，針對(duì)人民群眾所提建設(shè)性意見(jiàn)，“有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理分析、認(rèn)真吸收”“要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”。

新疆喀什古城景區(qū)舉行開(kāi)城儀式，歡迎游客入城游覽（9月11日攝）。新華社記者 馬鍇 攝

8月中旬，“十四五”規(guī)劃建議稿向全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委、黨組征求意見(jiàn)。共收到108個(gè)單位和10份黨外人士書(shū)面材料反饋，總共提出修改意見(jiàn)2181條。收到從中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來(lái)的老同志等方面反饋意見(jiàn)58份。

在認(rèn)真研究、逐條斟酌基礎(chǔ)上，起草組對(duì)全會(huì)文件稿初步增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議546條，反饋意見(jiàn)的吸收率達(dá)21.88%。

“從習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征求活動(dòng)，從黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)到聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議，這次五年規(guī)劃建議征求意見(jiàn)范圍之廣、參與人數(shù)之多、形式之多樣堪稱前所未有?！币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說(shuō)。

春去秋來(lái)，耕耘收獲，規(guī)劃建議稿在夜以繼日的反復(fù)打磨修改中日漸成熟。

在“2020年上海市夏季人才招聘會(huì)暨高校畢業(yè)生面洽會(huì)”上，求職者了解招聘單位信息（7月25日攝）。新華社記者 劉穎 攝

習(xí)近平總書(shū)記先后3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議建議送審稿。

10月26日上午9時(shí)，這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件，擺放在了出席黨的十九屆五中全會(huì)的各位同志面前。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記代表中央政治局作工作報(bào)告，并就建議討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明。

從26日下午開(kāi)始，與會(huì)中央委員、候補(bǔ)中央委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者，分成10個(gè)小組，圍繞中央政治局工作報(bào)告和建議討論稿展開(kāi)討論。大家爭(zhēng)相發(fā)言，氣氛熱烈，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。出席會(huì)議的198名中央委員中189人發(fā)言，166名候補(bǔ)中央委員全部發(fā)言，153名列席人員中151人發(fā)言，不少人多次發(fā)表了意見(jiàn)和建議。

與會(huì)同志一致表示，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅(jiān)如磐石，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中運(yùn)籌帷幄，充分展現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的政治智慧、戰(zhàn)略定力、使命擔(dān)當(dāng)、為民情懷、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民的衷心愛(ài)戴和高度信賴。有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻。

與會(huì)同志一致認(rèn)為，規(guī)劃建議從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫(huà)，以理論武裝引領(lǐng)整體設(shè)計(jì)，以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤(pán)布局，以目標(biāo)愿景引領(lǐng)宏偉征程，兼顧謀當(dāng)下與圖長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本與揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、馭變局與開(kāi)新局，系統(tǒng)回答新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，通篇貫穿馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想力量、真理力量、實(shí)踐力量。

經(jīng)過(guò)兩天半的充分討論，與會(huì)代表共提出修改意見(jiàn)290余條。文件起草組根據(jù)這些意見(jiàn)，對(duì)建議稿作出31處修改。

28日晚上，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議建議修改稿。

29日上午，建議修改稿再次提交全會(huì)討論。文件起草組吸收與會(huì)代表新的意見(jiàn)建議，又對(duì)建議稿作出修改，最終形成建議表決稿。

29日下午，全會(huì)正式審議通過(guò)了這份建議。

“全會(huì)通過(guò)的《建議》，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南?！绷?xí)近平總書(shū)記在十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出。