邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議將指引中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2020年11月3日，新華社受權(quán)播發(fā)規(guī)劃建議全文。

思想有多深，實踐就能走多遠(yuǎn)。

深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局——這三個“新”，構(gòu)成了規(guī)劃建議全文的邏輯主線，體現(xiàn)著習(xí)近平總書記關(guān)于中國未來發(fā)展的深邃思考。

“這三個‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來的，而是充分體現(xiàn)了我們黨對中國這樣一個有著14億人口大國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略思考，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展?！币晃黄鸩萁M成員說。

發(fā)展，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從提出新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到黨的十九大明確我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……

在江蘇省淮安市，體育愛好者在淮安森林公園進(jìn)行“全民健步走”活動（8月7日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（干石泉 攝）

習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義新時代我國不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的認(rèn)識不斷深化，充滿著歷史縱深感、與時俱進(jìn)的時代感。

——新發(fā)展階段之“新”，就在于中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系……翻開規(guī)劃建議，一幅幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景躍然紙上。

“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”；

“要研究經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)如何充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”；

“當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙還不少，改革潛力有待進(jìn)一步釋放”……

文件起草過程中，習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，傳遞一個鮮明指向：“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。

——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來、特別是“十三五”以來，被實踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念，將繼續(xù)引領(lǐng)“十四五”時期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實。

理念是行動的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)。

“十三五”規(guī)劃建議中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念如一條主線主導(dǎo)布局，統(tǒng)領(lǐng)全篇；

適應(yīng)新形勢新要求的“十四五”規(guī)劃建議，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線，如經(jīng)脈串聯(lián)起各章節(jié)的枝枝葉葉，推動新發(fā)展理念在更深更廣層面落細(xì)落實。

這是文件中一個別具深意的安排——在規(guī)劃建議的12個方面重大任務(wù)部分，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”被放在了最前面。

“如同‘十三五’把創(chuàng)新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結(jié)構(gòu)的第一部分，‘十四五’規(guī)劃建議的這一安排，進(jìn)一步表明我們黨對創(chuàng)新發(fā)展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強的創(chuàng)新發(fā)展道路決心?！逼鸩萁M成員這樣認(rèn)為。

“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。”習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要像當(dāng)年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

在起草創(chuàng)新發(fā)展部分的重要內(nèi)容時，習(xí)近平總書記給予進(jìn)一步指導(dǎo)，強調(diào)“十四五”時期要加強系統(tǒng)謀劃，集中優(yōu)勢兵力，敢于搶抓機遇，“盡快沖出重圍，一個山頭一個山頭攻下來”。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量；

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；

堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；

堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏；

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步；

……

“規(guī)劃建議中的這些重大部署進(jìn)一步表明，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強調(diào)要在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的更深刻認(rèn)識?！币晃黄鸩萁M成員說。

——新發(fā)展格局之“新”，就在于這一新戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！苯衲炅?xí)近平總書記主持召開的第七次、第八次中央財經(jīng)委會議，都與謀劃新發(fā)展格局有關(guān)。自今年5月以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)提到的這一新戰(zhàn)略部署，成為規(guī)劃建議的重要內(nèi)容。

這是否是中國迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴大開放政策將發(fā)生改變？

面對各方關(guān)切，習(xí)近平總書記明確指出：

“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)?！?/p>

“我們強調(diào)集中力量辦好自己的事情，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進(jìn)行總體性應(yīng)對，以順暢的國內(nèi)大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！?/p>

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間……規(guī)劃建議的一系列部署，將在構(gòu)建新發(fā)展格局中開拓發(fā)展新境界。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背后，始終貫穿著兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

實施國家安全戰(zhàn)略、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險……規(guī)劃建議中關(guān)于“安全”的提法和系統(tǒng)部署，彰顯著我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。

“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力?！绷?xí)近平總書記強調(diào)。

下好先手棋，打好主動仗。規(guī)劃建議彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創(chuàng)新，將為中國在新時代新征程上開好局、起好步發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。