【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

堅定戰(zhàn)略自信 增強戰(zhàn)略指導(dǎo) 促進戰(zhàn)略展開

——黨的十九屆五中全會的全局性、歷史性意義

作者：高祖貴（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授）

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，描繪了我國進入新發(fā)展階段的發(fā)展藍圖。這是我們黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為確保中華民族偉大復(fù)興順利實現(xiàn)而進行的一次重要戰(zhàn)略擘畫。

1 明確我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，堅定戰(zhàn)略自信

早在2002年，黨的十六大報告就明確指出：“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！?012年，黨的十八大報告指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)：“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。”如今，我國發(fā)展已經(jīng)走過本世紀(jì)第一個20年，而當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速深刻演變，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國周邊環(huán)境越來越復(fù)雜敏感。加之我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，這使得我國今后一個時期不僅將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，以及維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的新形勢，而且將面臨越來越艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。在此國際國內(nèi)復(fù)雜形勢下，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期是否依然存在？這是一個需要作出科學(xué)準(zhǔn)確判斷的重大戰(zhàn)略問題。

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，明確強調(diào)“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”。一方面，當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國在全球抗疫中作為負(fù)責(zé)任大國的感召力和影響力顯著上升；另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。更為重要的是，重要戰(zhàn)略機遇期從來不是外部賦予的和靜態(tài)不變的，更不意味著沒有問題、挑戰(zhàn)甚至危機；相反，重要戰(zhàn)略機遇期一直都是動態(tài)變化的，是我國在駕馭復(fù)雜矛盾過程中，直面各種問題，審慎應(yīng)對各種內(nèi)外挑戰(zhàn)甚至危機的過程中積極作為、努力爭取得來的。

從現(xiàn)在到2035年，我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體來看，危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。特別是有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有中國共產(chǎn)黨作為指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石，有全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強奮斗，有全面建成小康社會取得的決定性成就和躍上新的大臺階的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力作為重要支撐，我國自身解決問題和塑造環(huán)境的能力都大幅增強。只要我們能夠辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠抓住機遇，趨利避害，戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，邁向中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

2 明確新征程的戰(zhàn)略籌劃，增強戰(zhàn)略指導(dǎo)

把中國現(xiàn)代化建設(shè)的長期性與發(fā)展的階段性相結(jié)合，科學(xué)劃分發(fā)展階段，始終做到分階段、有步驟地推進社會主義現(xiàn)代化，是我們黨推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條成功經(jīng)驗。進入新世紀(jì)，黨的十六大報告指出，“根據(jù)十五大提出的到二〇一〇年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家”。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨的十九大細(xì)化完善了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

站在我國全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)即將如期實現(xiàn)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史節(jié)點，黨的十九屆五中全會使第一個階段的戰(zhàn)略籌劃更加清晰。那就是，“十四五”時期要使經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。在此基礎(chǔ)上，從2025年到2035年，再經(jīng)過10年的發(fā)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，即經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，形成對外開放新格局，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，平安中國建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，等等。

對新征程的戰(zhàn)略籌劃，很好地處理了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既把“十四五”時期的發(fā)展作為重點，同時又對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)進行了展望，把我國近期、中期、遠期不同發(fā)展階段的目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使“兩個一百年”奮斗目標(biāo)更加緊密地有機銜接，使相關(guān)戰(zhàn)略安排的內(nèi)在一致性明顯增強，戰(zhàn)略推進的可預(yù)見性變得更加清晰。在當(dāng)前和未來復(fù)雜多變的內(nèi)外大環(huán)境下，這將大大有利于全黨全軍全國各族人民堅定信心，進一步明確戰(zhàn)略指導(dǎo)，凝聚社會共識，匯聚磅礴力量，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方向不斷邁進。

3 深化新征程的戰(zhàn)略部署，促進戰(zhàn)略展開

黨的十九屆五中全會明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是承應(yīng)2008年國際金融危機以來我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變的大趨勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的客觀變化，針對近年來我國外部環(huán)境和自身發(fā)展所具有的要素稟賦變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，內(nèi)需潛力不斷釋放和國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁等新發(fā)展態(tài)勢作出的新的重大論斷，是重塑后疫情時代我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局強調(diào)的是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)循環(huán)；國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為，不是被動應(yīng)對；是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。

黨的十九屆五中全會針對國際科技競爭新態(tài)勢，明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，強調(diào)要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”。這在我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上還是第一次。在疫情全球大流行背景下，產(chǎn)業(yè)體系完備的重要性和產(chǎn)業(yè)空心化的危險性凸顯。全會鮮明提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；要求堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。這兩點都是著眼后疫情時代贏得國際戰(zhàn)略競爭的重要支撐。

以此為基礎(chǔ)，全會提出實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)的一系列重要部署和重大舉措，包括堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。這些都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握中國和世界發(fā)展大勢，立足當(dāng)前、著眼長遠作出的重要戰(zhàn)略部署，既注重戰(zhàn)略謀劃又講究政策選擇，既高瞻遠矚又務(wù)實管用，旨在為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

《光明日報》（ 2020年11月05日 06版）