黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內形勢，展望了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重點任務，提出了新形勢下經(jīng)濟什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展這個重大問題。

形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局

近年來，內需對經(jīng)濟增長的貢獻率總體走高，2019年達到89%，其中最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%，連續(xù)六年成為經(jīng)濟增長的第一引擎，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。隨著我國進入新發(fā)展階段以及外部環(huán)境的變化，無論是從可持續(xù)發(fā)展來看，還是從大國發(fā)展優(yōu)勢來看，還是從實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標來看，進一步擴大內需特別是有效促進消費，推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，促進形成強大國內市場成為必然選擇和關鍵舉措。《建議》明確提出，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。在“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展要把握好這一原則，把培育完整內需體系作為重點。構建新發(fā)展格局，首要的是把擴大內需搞好。需要注意的是，形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局，強調的是國內國際雙循環(huán)。國內循環(huán)也是建立在國內統(tǒng)一大市場基礎上的循環(huán)，不是各自為戰(zhàn)、各自為政，搞省內循環(huán)、市內循環(huán)、縣內循環(huán)。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國綜合國力和國家地位顯著提升，但當前離現(xiàn)代化國家目標仍有差距，具體表現(xiàn)為“大而不強”“全而不優(yōu)”等?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎和核心。習近平總書記多次強調指出，要加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。實體經(jīng)濟是強國之本。我國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的是實體經(jīng)濟，今后要跨越高收入國家門檻也必須依靠實體經(jīng)濟。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，關鍵在于科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐，在于促進技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，在于激發(fā)企業(yè)家精神和工匠精神。

全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的十八大以來，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅前行，為構建新發(fā)展格局夯實了制度優(yōu)勢和堅實改革基礎?？傮w看，我國市場體系尚不完善，市場準入與退出渠道還不暢通，市場競爭還不充分，市場競爭無序現(xiàn)象時有發(fā)生，部分領域價格尚未理順，生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對滯后，要素流動仍受到多方面限制?！笆奈濉睍r期，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，還是需要全面深化改革，需要推動更深層次改革?！督ㄗh》明確提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。這是對構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制全面的部署。當前，要進一步完善產(chǎn)權制度，深化要素市場配套改革，對更好發(fā)揮政府作用進行探索。

優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的重大任務?！笆濉睍r期，農民收入顯著提高，農民生活不斷改善，農村面貌煥然一新，這是黨中央高度重視“三農”發(fā)展的結果。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，各地圍繞這一要求，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。《建議》明確提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。把優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興列入“十四五”國民經(jīng)濟規(guī)劃中，可見黨和國家一如既往對農村工作的高度重視。當前我們要補齊農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局中薄弱環(huán)節(jié)的短板，不斷幫助農民增加收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，把化解影響國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的制約因素作為工作重點。

優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的重大問題，特別是對于幅員遼闊的中國，解決可能產(chǎn)生的區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾和問題，對于實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，在提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、改善城市基礎設施和公共服務以及推動城市群發(fā)展等方面都取得了積極進展。但在看到新型城鎮(zhèn)化取得的成績的同時，新型城鎮(zhèn)化還面臨著城鎮(zhèn)化效率不高、城鎮(zhèn)化包容性不強、城鎮(zhèn)化可持續(xù)性不足等方面問題?！督ㄗh》明確提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，要進一步增強西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進新型城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

黨的十九大報告強調堅持人與自然和諧共生，并從推進綠色發(fā)展等方面提出了建設美麗中國的重點任務。綠色發(fā)展就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題，強調人與自然的生命共同體關系。綠色發(fā)展，不是不要發(fā)展，而是要與自然相和諧的發(fā)展?！督ㄗh》明確提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。綠色轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期任務，涉及經(jīng)濟、社會、科技進步和體制機制等方面，需要付出長期艱苦不懈的努力。我們要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上特別強調對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。這為“十四五”時期乃至今后一個時期我國對外開放指明了方向，為實現(xiàn)國際合作與競爭新優(yōu)勢提供了根本遵循。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。綜合來看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。以開放促改革、促發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要經(jīng)驗。《建議》明確提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。我們要全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。要加快形成新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放的基本國策，更加積極有為地推進高水平對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。