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“十四五”將鋪開協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷

2020-11-09 15:59:08?梁倩 張莫?來源:經(jīng)濟參考報  責任編輯:吳靜

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

“十四五”將鋪開協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷

“十三五”以來,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平已有長足提升。從東南沿海率先發(fā)展、到西部大開發(fā),從振興東北到中部崛起,從長江經(jīng)濟帶到粵港澳大灣區(qū),從長三角一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系不斷完善。

展望“十四五”,業(yè)內(nèi)人士表示,我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,重大戰(zhàn)略區(qū)域、中心城市和城市群將成為承載諸多發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。在“十四五”期間,伴隨著更多推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的政策落地,我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將獲得更多動能。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更為“與時俱進”

回顧“十三五”時期,我國多個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進,一盤縱橫聯(lián)動東西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展新棋局正加快形成。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)明確,堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

中國銀行研究院資深經(jīng)濟學家周景彤表示,《建議》提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既體現(xiàn)了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性和穩(wěn)定性,也突出了與時俱進和問題導向性。中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、研究員王福強表示,與此前不同,《建議》站位更為高遠?!督ㄗh》從全局的高度對國土空間功能提出具體要求,對國土空間全局差異化的功能分工,對城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)明確了不同的功能定位。

周景彤表示,“十四五”時期,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:一是要做好新舊戰(zhàn)略之間的有機銜接,把不同地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來,要加快重點區(qū)域發(fā)展,提高重點城市群、城市帶的經(jīng)濟、人口和社會的承載力,又要加快不同地區(qū)戰(zhàn)略的實施。二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。三是把差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)均等化以及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等結(jié)合起來。

進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

中國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進程。隨著戶籍制度改革的破題、基本公共服務(wù)均等化的推進,到今年年底,我國“十三五”時期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化目標將完成。

在此背景下,“十四五”期間,我國城鎮(zhèn)化不再只追求數(shù)字上的改變。《建議》指出,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動,推進城市生態(tài)修復、功能完善工程,統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中表示,就城鎮(zhèn)化而言,“十四五”時期將較“十三五”時期更注重存量質(zhì)量提升,例如實施城市更新行動,推進城市生態(tài)修復、功能完善工程;強化歷史文化保護、塑造城市風貌,加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),增強城市防洪排澇能力,建設(shè)海綿城市、韌性城市。

周景彤也表示,《建議》提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,擯棄了過去若干年規(guī)模擴張型的城鎮(zhèn)化或者土地城鎮(zhèn)化,更加強調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和功能性。以人為核心的城鎮(zhèn)化,更多地體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念,讓城鎮(zhèn)回歸傳統(tǒng)價值,成為滿足人們對美好生活追求、更好地工作生活和休憩的理想場所。

而除了存量建設(shè)外,王福強表示,以城市群、都市圈為中心發(fā)展也是“十四五”時期的重點?!督ㄗh》提出,優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示,2018年,我國城區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量從2006年的68個增長到91個;城區(qū)人口超過400萬的城市從2006年的11個增長到19個。同時,2018年,30個都市圈的城鎮(zhèn)人口凈增量占全國凈增量的73%。而都市圈里,有70%人口增量集中在外圈層,都市圈已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化的主體地域空間。

區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化

將拓展中國經(jīng)濟增長空間

業(yè)內(nèi)人士表示,不論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,還是新型城鎮(zhèn)化,都將拓展中國經(jīng)濟的增長空間。劉云中表示,“區(qū)域空間”也是“發(fā)展空間”。從區(qū)域發(fā)展來看,中西部地區(qū)發(fā)展有巨大的潛力,而城鎮(zhèn)化也將是中國最大的內(nèi)需所在。

王福強表示,我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了由點及面、由不均衡到逐步均衡發(fā)展的過程。區(qū)域發(fā)展的重點片區(qū)集聚相關(guān)要素,率先實現(xiàn)自身發(fā)展。之后,通過輻射、帶動后發(fā)區(qū)域,實現(xiàn)臨近區(qū)域、邊遠區(qū)域的梯次發(fā)展,最終實現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。而這在當前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下,將扮演重要角色,甚至成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

數(shù)據(jù)顯示,我國居民消費占GDP的比重與發(fā)達國家相比仍有差距,而通過新型城鎮(zhèn)化帶動消費,也將進一步帶動經(jīng)濟的增長。王福強說,當前經(jīng)濟發(fā)展的空間形式發(fā)生了深刻變化,中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主體空間形態(tài)。無論是區(qū)域發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè),都會催生出中心城市和巨大型城市群。它們吸引了海量的新增人口,產(chǎn)生了住房、交通、日常消費、教育醫(yī)療等各類需求。這類需求,不僅有新增城市居民的傳統(tǒng)需求,也有既有居民消費升級的需求。既有對國內(nèi)產(chǎn)品的需要,也有對國際高品質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)的需求。需求側(cè)的強勁,將直接帶動供給側(cè)的發(fā)展。需求側(cè)供給側(cè)的相互配合,直接支撐了區(qū)域的整體活躍度。

“這些區(qū)域也將成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點,可以面向兩個市場,利用兩種資源來滿足域內(nèi)的需求,并成為代表國家參與國際競爭的重要平臺。”王福強表示。(記者 梁倩 張莫)

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