【“十四五”新詞典】    

作者：吳瓊（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障”。

今年7月30日召開的中央政治局會議上，首次提出“更為安全的發(fā)展”的概念，此次黨的十九屆五中全會將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要原則，《建議》中首次出現(xiàn)的“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”表述引人關(guān)注。這一重要論述，把對安全與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識提升至新高度，對在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中更好推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有重要意義。

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。“十三五”以來，我國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。“十四五”時(shí)期，安全問題的多元性日益突出、安全問題的聯(lián)動性更為強(qiáng)勁，不僅各種安全問題之間相互交織、相互作用，安全問題還往往超越國界，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨，安全發(fā)展變得至關(guān)重要。

我們在擴(kuò)大開放過程中的安全性問題也日益凸顯，必須把安全問題放在新的高度，借此實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。“十四五”時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，是防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，更是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和必然路徑。

把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要統(tǒng)籌好安全和發(fā)展的關(guān)系。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果不斷增強(qiáng)國家安全實(shí)力，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力；又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，辦好發(fā)展和安全兩件大事。進(jìn)入新時(shí)代，盡管政治安全、軍事安全、國土安全依然是國家安全的重中之重，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要緊抓不放，在中國快速發(fā)展的進(jìn)程中，我們面臨的文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等非傳統(tǒng)安全威脅也越來越多，理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、系統(tǒng)治理。比如重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅事關(guān)國家安全與社會穩(wěn)定，而且是威脅全人類生存和發(fā)展的重大問題，考驗(yàn)我國的治理體系和治理能力，檢驗(yàn)我國應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的能力。對此，只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，下好先手棋、打好主動仗，才能在遇到風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)。

當(dāng)前，要加快形成貫徹安全發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十八大以來，我們確立了總體國家安全觀，國家安全工作得到了全面加強(qiáng)，維護(hù)和塑造了國家安全?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。其次，要大力提升國家安全能力建設(shè)。國家安全能力是一種有效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)安全威脅和潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)能力，提升國家安全能力，要加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。最后，強(qiáng)化國家安全宣傳教育。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，普及“大安全”意識，推進(jìn)國家安全教育制度化常態(tài)化，夯實(shí)國家安全的社會基礎(chǔ)，鞏固國家安全的人民防線，筑牢國家安全屏障。