黨的十九屆五中全會提出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。”這是我們黨對科學把握市場與政府的關(guān)系進行的深刻總結(jié)，標注了當前和今后一個時期深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的明確方向。將社會主義與市場經(jīng)濟的優(yōu)勢有機結(jié)合，是我國獨特的制度優(yōu)勢，也是中國經(jīng)濟之所以取得增長奇跡的重要原因。通過全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，將會使14億中國人民的活力充分激發(fā)，創(chuàng)造更多社會財富、追求更加美好生活、逐步邁向共同富裕。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

——訪中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部財政金融室主任郭威

光明日報記者 李慧

“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！秉h的十九屆五中全會對科學把握市場與政府關(guān)系這一重大的理論和實踐命題進行了深刻總結(jié)，如何深刻理解有效市場和有為政府的辯證關(guān)系？如何充分激發(fā)出市場蘊藏的活力？實現(xiàn)兩者統(tǒng)一，要從哪些環(huán)節(jié)突破？本刊特約請中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部財政金融室主任郭威對此進行解讀。

有效市場和有為政府相伴共生、缺一不可

記者：推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，對激發(fā)市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有怎樣的意義？如何深刻理解有效市場和有為政府的辯證關(guān)系？

郭威：回顧改革開放40多年發(fā)展歷程和取得的成就，其中很重要的一條經(jīng)驗就是始終堅持在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷加深對市場和政府關(guān)系的理論認識并在實踐中更好地處理二者之間的關(guān)系。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進入新發(fā)展階段后，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板等發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這就需要構(gòu)建一個能夠最大程度和不斷激發(fā)市場潛力、釋放制度活力、保持社會創(chuàng)造力的市場經(jīng)濟體制。在這一過程中，需要運用辯證思維，堅持辯證法、兩點論，進一步處理好政府和市場的關(guān)系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

有效市場和有為政府兩者相伴共生、缺一不可。理論和實踐都證明，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟，市場配置資源是最有效率的形式，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，但同時需要認識到，市場在資源配置中起決定性作用不能理解為起全部作用，更不能理解為忽視甚至否認政府的作用，市場和政府作用是有機統(tǒng)一的。

用好“看不見的手”，充分激發(fā)市場活力

記者：資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。如何建立和完善有效市場，充分激發(fā)市場蘊藏的活力？

郭威：全要素生產(chǎn)率是助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，而全要素生產(chǎn)率提升的一個重要實現(xiàn)路徑就是改進資源配置效率。市場作為配置資源最有效的形式能夠通過利益激勵、供求變化、價格波動、自由競爭等機制，將有限的人、財、物以更為優(yōu)化的方式分配到社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，從而達到資源優(yōu)化配置的目的。

要用好“看不見的手”，需要尊重價格、競爭和供求在經(jīng)濟運行當中相互聯(lián)系、相互制約的邏輯規(guī)律，充分發(fā)揮各個要素在經(jīng)濟運行中的作用。要建立和完善有效市場，尊重市場規(guī)律至關(guān)重要，要把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

該管的事情要管到位，該放的權(quán)要放到位

記者：建設(shè)有為政府，需要在哪些方面發(fā)力？實現(xiàn)有效市場和有為政府的統(tǒng)一，關(guān)鍵要從哪些環(huán)節(jié)突破？

郭威：各級政府要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中克服錯位、越位、缺位現(xiàn)象。一要全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護等。二要消除制約要素自由流動的各類體制機制障礙，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，促進要素有序自由流動，提升資源配置效率。三要深入推進能源、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域價格改革，適時放開競爭性環(huán)節(jié)價格，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域價格改革。四要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，扎實推進“放管服”改革，提高營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化水平，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

政府職能轉(zhuǎn)變有了新的更高要求

——訪上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、教授郭慶松

光明日報記者 俞海萍

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，必須深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這對政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。

轉(zhuǎn)變政府職能不是一個新的提法，加快轉(zhuǎn)變政府職能也不是新的要求。上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任，上海應(yīng)用技術(shù)大學黨委書記、教授郭慶松介紹，早在1988年，國務(wù)院機構(gòu)改革就是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，結(jié)合政府內(nèi)部的制度化建設(shè)進行的，政府職能轉(zhuǎn)變由此進入了人們的視野。總的來說，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極成效。法治政府、透明政府、服務(wù)政府等理念已深入人心。

郭慶松表示，黨的十八屆三中全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”以后，轉(zhuǎn)變政府職能的步伐進一步加快，政府積極推進簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責任清單管理，同時強化事中事后監(jiān)管。

郭慶松解釋，黨的十九屆五中全會之所以強調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，有多方面的原因。比如政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，宏觀管理“微觀化”“以批代管”“以罰代管”等問題也偶有表現(xiàn)，與此同時，政府在社會治理和公共服務(wù)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

郭慶松認為，在新發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求是：建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。準確把握新發(fā)展階段，立足于推動高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要，要求我們在有效市場與有為政府之間找到一個科學的平衡點、結(jié)合點來加快轉(zhuǎn)變政府職能；深入貫徹新發(fā)展理念，立足于創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的要求，努力營造一個讓新發(fā)展理念落地生根的政府治理體系；加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要政府治理體系和治理能力及時調(diào)整、積極跟進。

“‘十四五’時期，要實現(xiàn)國家治理效能得到新提升的目標，尤其是國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能是不二選擇?！惫鶓c松說，這里首要的是要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度；持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

“全面實行政府權(quán)責清單制度，就是要通過編制邊界清晰、分工合理的權(quán)力清單和責任清單，全面規(guī)范政府權(quán)力、強化政府職責，進一步理順政府內(nèi)部和外部關(guān)系，對公權(quán)力再進行一場深刻的自我革命；實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，就是要通過清單管理實現(xiàn)對所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境。”郭慶松進一步解釋。

此外，郭慶松認為，加快轉(zhuǎn)變政府職能，還要建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平；推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。

建立現(xiàn)代財稅金融體制

——訪首都經(jīng)濟貿(mào)易大學校長助理、教授樊勇

光明日報記者 陳晨

黨的十九屆五中全會提出，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制。談及“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學校長助理、教授樊勇認為，背后主要有三方面考慮。

“一是財政稅收制度和金融制度都是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，是一個整體。財政與金融本就關(guān)系密切，都力求社會供需在動態(tài)過程中達到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使經(jīng)濟盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策緊密配合，促進了宏觀經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)。如果二者不能相互協(xié)調(diào)配合，會阻礙宏觀經(jīng)濟發(fā)展，也會給微觀主體發(fā)展帶來困境。因此，完善我國的宏觀經(jīng)濟體制必須從這兩方面入手、統(tǒng)籌考慮，使其在相互的政策配合中，合理調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，為微觀主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十九屆五中全會關(guān)于‘現(xiàn)代財稅金融體制’的提法更能凸顯財稅體制和金融體制相互配合、相互協(xié)調(diào)的重要性。二是中國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，宏觀經(jīng)濟政策選擇的外部環(huán)境也發(fā)生變化，需要將財稅政策和貨幣政策統(tǒng)一起來，相互補充，解決市場這只‘看不見的手’所不能解決的外部性問題?！狈轮赋觯峭怀龆愂照咴谪斦徒鹑谡咧械淖饔?。稅收在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演重要角色，既是財政收入的重要來源，又是國家重要的調(diào)節(jié)收入分配的工具之一。同時，企業(yè)既是微觀經(jīng)濟的主體，又是納稅主體，稅收政策的制定與實施會對企業(yè)的預(yù)期和行為產(chǎn)生重要影響。因此，稅收政策會對其他財政政策的選擇和實施產(chǎn)生影響，也會進一步引導宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向和微觀主體的資金流向，從而影響金融政策。

財稅金融政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展具有重要作用?！笆奈濉逼陂g，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，要推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。樊勇認為，這意味著宏觀經(jīng)濟政策的選擇要有更高的水平，現(xiàn)代財稅金融體制需要精準、普惠、靈活、創(chuàng)新。

“具體而言，‘十四五’時期，必須要精準決策、精準施策，選擇財稅金融政策時要小心謹慎，防止具體政策作用出現(xiàn)不合適的‘疊加效應(yīng)’和‘抵消效應(yīng)’，要為宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)保駕護航。普惠表現(xiàn)為以人民為中心，‘十三五’時期我國減稅降費措施涉及增值稅、企業(yè)社保繳費、個人所得稅和小微企業(yè)的企業(yè)所得稅等，貨幣政策注重降低實體經(jīng)濟的融資成本，增加面向中小銀行的再貸款再貼現(xiàn)額度和健全貸款風險分擔機制等，具有普惠性特征?！奈濉瘯r期仍要保證政策的普惠性，以我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展為背景，關(guān)注社會熱點，回應(yīng)社會關(guān)切。同時要靈活地對政策進行搭配協(xié)調(diào)，使財稅政策和金融政策在調(diào)控宏觀經(jīng)濟時形成合力，通過靈活創(chuàng)新地運用政策提高政策實施效率，減少政策時滯?！狈逻M一步解釋道。

激發(fā)市場主體活力為發(fā)展賦能

——訪中國人民大學商法研究所所長、教授劉俊海

光明日報記者 陳晨

黨的十九屆五中全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)“要激發(fā)各類市場主體活力”。中國人民大學商法研究所所長、教授劉俊海表示，各類市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者和技術(shù)進步的主要推動者，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，因此黨的十九屆五中全會再次明確“兩個毫不動搖”——毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

“改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立并不斷完善，各類市場主體蓬勃成長，各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。近年來，我國不斷深化‘放管服’改革，出臺了一系列破解市場難題的政策，取得了顯著的成效。”劉俊海指出。

劉俊海表示，“十四五”時期要進一步激發(fā)各類市場主體活力。將通過深化國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系、弘揚企業(yè)家精神等，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓經(jīng)濟發(fā)展動力不斷蓄增。

“黨的十九屆五中全會提出著力深化國資國企改革，提出加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，還特別提到深化國有資本投資、運營公司改革，這些舉措對于提高國有企業(yè)的核心競爭力、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、完善國有公司的治理結(jié)構(gòu)、推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。著眼于穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，可以讓更多市場主體參與公平競爭，進一步激發(fā)各類市場主體活力，并降低全社會經(jīng)濟運行成本，形成這些行業(yè)市場主體的有效競爭格局?！眲⒖『Ｕf。

劉俊海認為，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系等舉措都讓民營企業(yè)和民營經(jīng)濟又吃下了定心丸。構(gòu)建親清政商關(guān)系既強調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府，也強調(diào)了建設(shè)法治型政府。打造穩(wěn)定透明公平、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，要依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護企業(yè)家的合法權(quán)益。全面落實公平競爭審查制度，對在我國注冊的企業(yè)一視同仁。建立規(guī)范化機制化的政企溝通渠道，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。政府部門一定要對所有市場主體平等對待，“一碗水端平”。

“要弘揚企業(yè)家精神，鼓勵支持講誠信、勤創(chuàng)新、為國擔當?shù)钠髽I(yè)家?guī)ьI(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)效益更高、競爭力更強的發(fā)展，讓各種所有制經(jīng)濟活力持久迸發(fā)?！眲⒖『１硎?。

《光明日報》（ 2020年11月16日 05版）