【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員、四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特邀研究員　王小鵬

在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出未來(lái)15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展勾畫(huà)了新圖景。翻開(kāi)歷史的畫(huà)卷，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)制定并順利實(shí)施了12個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），第13個(gè)五年規(guī)劃也即將如期完成。以五年規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，凸顯著政黨領(lǐng)導(dǎo)下“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)

作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和黨的歷史使命導(dǎo)引下，堅(jiān)持最高綱領(lǐng)與階段性綱領(lǐng)相統(tǒng)一，立足中國(guó)實(shí)際，科學(xué)制定出國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保我國(guó)發(fā)展始終在社會(huì)主義軌道上。

新中國(guó)成立初期，黨就提出了國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化議題；改革開(kāi)放時(shí)期，黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行了全面描繪；進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖愈加豐滿。以百年計(jì)、以三十年計(jì)、以十五年計(jì)、以五年計(jì)，國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)日益清晰，五年規(guī)劃正是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面對(duì)黨的宏觀目標(biāo)體系的具體化、對(duì)黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略步驟的具體化。黨提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院制定規(guī)劃、全國(guó)人民審議通過(guò)規(guī)劃，規(guī)劃最終上升為國(guó)家意志。五年一個(gè)規(guī)劃，五年一個(gè)臺(tái)階，五年規(guī)劃為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)性的引導(dǎo)，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社會(huì)主義方向上呈現(xiàn)出接力式、積累式、躍升式的發(fā)展。這種中國(guó)式的目標(biāo)規(guī)劃，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨管方向、定戰(zhàn)略、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力。正如美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的標(biāo)題指出的，“一些國(guó)家還在為下周工作安排冥思苦想，中國(guó)已敲定未來(lái)15年發(fā)展規(guī)劃”。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著持續(xù)性的發(fā)展速度和發(fā)展節(jié)奏，這與一些投機(jī)者執(zhí)政下國(guó)家發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)、短期主義、長(zhǎng)期停滯形成鮮明比對(duì)。

第二，堅(jiān)持民主集中制，構(gòu)建中國(guó)“共識(shí)型”民主的顯著優(yōu)勢(shì)

我國(guó)國(guó)家治理堅(jiān)持民主集中制，充分保障人民當(dāng)家作主。黨和國(guó)家在編制五年規(guī)劃過(guò)程中會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保制定過(guò)程的民主化、規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性?！笆奈濉币?guī)劃建議的制定是黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，集中體現(xiàn)了中國(guó)“共識(shí)型”民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，親自領(lǐng)導(dǎo)“十四五”規(guī)劃編制。他強(qiáng)調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策。2020年3月，中共中央政治局決定成立了文件起草組，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)?！笆奈濉币?guī)劃編制工作堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)2次中央政治局會(huì)議、3次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次起草組會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容；對(duì)編制工作做出多次重要指示，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用；先后主持召開(kāi)7場(chǎng)問(wèn)計(jì)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方意見(jiàn)和建議。編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。建議稿在征求黨內(nèi)意見(jiàn)、聽(tīng)取黨外意見(jiàn)基礎(chǔ)上，增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條?！笆奈濉币?guī)劃編制充分吸收社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了黨的意志與人民意愿的高度統(tǒng)一，形成國(guó)家治理的“中國(guó)之智”。這種堅(jiān)持上下匯聚、內(nèi)外貫通的決策方式，能真正做到集中智慧辦好事。

第三，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是為少數(shù)人謀利益，還是為多數(shù)人造福，這是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展價(jià)值觀的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是辨別一個(gè)社會(huì)形態(tài)性質(zhì)的根本尺度。中國(guó)共產(chǎn)黨始終恪守為中國(guó)人民謀幸福的初心，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓人民真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與主體、共享主體、評(píng)判主體。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?？v覽13個(gè)五年規(guī)劃的歷程，從讓人民吃飽穿暖到總體小康，再到全面建成小康社會(huì)，以人民為中心的發(fā)展理念始終貫穿其中，這充分彰顯了我國(guó)發(fā)展走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。

作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南針和路線圖，“十四五”規(guī)劃印刻著以人民為中心的發(fā)展理念。在規(guī)劃《建議》中，“人民”一詞出現(xiàn)了46次，成為發(fā)展規(guī)劃的核心表達(dá)。在二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，規(guī)劃《建議》以黨的全會(huì)文件形式第一次明確提出了“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重要目標(biāo)?！督ㄗh》將“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”寫(xiě)入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，將“以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期必須遵循的根本原則之一?！督ㄗh》在“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)中明確提出“民生福祉達(dá)到新水平”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，并為此提出了一些重要要求和重大舉措。五年規(guī)劃中以人民為中心的發(fā)展理念，科學(xué)解答了“發(fā)展為了誰(shuí)”這一根本命題，讓人民成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正受益者，從而全面超越了“以資本為中心”、發(fā)展“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、多數(shù)人被剝削而少數(shù)人獲益的資本主義發(fā)展邏輯，從根本上體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)和最大的優(yōu)越性。

全會(huì)應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，針對(duì)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，制定出了一份高水平的規(guī)劃建議，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明方向。相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我國(guó)一定能在新的發(fā)展階段貫徹好新發(fā)展理念、構(gòu)建起新發(fā)展格局，使目標(biāo)規(guī)劃不斷轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)，順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)的制度保障研究”(SQ2019-MY12)和四川大學(xué)創(chuàng)新火花項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目“制度優(yōu)勢(shì)與治理效能：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系研究——基于政黨中心主義的新視角”（2019hhf-13）的階段性成果）