黨的十九屆五中全會(huì)是我國(guó)在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開的具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），開啟了我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。當(dāng)前，復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境對(duì)國(guó)家治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，既要有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，又要增強(qiáng)國(guó)家治理的人民性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

筆者認(rèn)為，國(guó)家治理效能是國(guó)家治理體系所蘊(yùn)含的積極作用以及在國(guó)家治理過(guò)程中取得的效力、效果的總和，《建議》中提出的國(guó)家治理效能突出體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下國(guó)家治理效能的人民性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性三大特點(diǎn)。

“以人民為中心”體現(xiàn)國(guó)家治理效能的人民性

國(guó)家治理是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高公民福祉的基本方式。治理效能是衡量國(guó)家治理能力的關(guān)鍵性指標(biāo)。《建議》明確提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，充分展示了我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秉持的人民性目標(biāo)，將民之所盼轉(zhuǎn)化為政之所向，在提升國(guó)家治理效能中保證人民當(dāng)家作主。

《建議》始終關(guān)注民生，把反映人民意志、凝聚人民智慧、團(tuán)結(jié)人民力量、改善民生福祉貫穿在未來(lái)五年治國(guó)理政的各項(xiàng)工作和自始至終的發(fā)展進(jìn)程之中?！督ㄗh》維護(hù)人民根本利益，體現(xiàn)出人民共同意志，最大限度地將實(shí)現(xiàn)人民群眾的全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益作為治理效能的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在提升國(guó)家治理效能中落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念。

“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理效能的系統(tǒng)性

《建議》提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五大原則之一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這就要求要從事物的全局視野與整體視角上，從要素之間的結(jié)合與聯(lián)系中探究事物發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整體的優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是基于馬克思主義系統(tǒng)觀制定的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

國(guó)家治理效能是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中各項(xiàng)制度相互配合、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，從而整合和釋放每項(xiàng)制度功能的結(jié)果，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，具有系統(tǒng)性、整體性屬性。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，信息化高速發(fā)展、全球化程度加深，局勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)在發(fā)展中還存在不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在此背景下，必須運(yùn)用系統(tǒng)性、整體性思維解決空間擴(kuò)展、繁雜多樣、變化快速的國(guó)家治理問(wèn)題。治理思維和過(guò)程的整體性決定了治理效能的系統(tǒng)性。因此，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域；加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷提升和完善我國(guó)治理體系的系統(tǒng)性與整體性，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會(huì)文明、生態(tài)文明、民生福祉等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理在各領(lǐng)域的系統(tǒng)性效能，整體推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”突出國(guó)家治理效能的創(chuàng)新性

筆者認(rèn)為，國(guó)家治理效能是國(guó)家治理能力的表現(xiàn)，國(guó)家治理能力寓于國(guó)家治理體系之中，國(guó)家治理體系建立在國(guó)家制度基礎(chǔ)之上。黨的十九大報(bào)告指出，“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”由此，解決新問(wèn)題、抵御新風(fēng)險(xiǎn)、化解新危機(jī)，提升國(guó)家治理效能必須走創(chuàng)新之路。通過(guò)治理思路、制度構(gòu)架、治理方式的持續(xù)創(chuàng)新，在制度的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會(huì)各種資源和組織的作用。

一方面，建立互利互惠、協(xié)作治理的立體化、多樣性治理模式，尤其是創(chuàng)新基層治理方式，調(diào)動(dòng)基層資源與社會(huì)力量，將我國(guó)制度整體性、層級(jí)性優(yōu)勢(shì)通過(guò)基層治理對(duì)于社會(huì)治理的直接作用，高效、持續(xù)地轉(zhuǎn)化為治理效能，最大限度地惠及人民群眾。另一方面，治理創(chuàng)新還應(yīng)將提升國(guó)家治理效能放置在推進(jìn)全球治理合作的視野中，積極參與全球治理，秉承開放包容的理念，集我國(guó)傳統(tǒng)智慧、制度優(yōu)勢(shì)于一身，凝結(jié)成具有適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的中國(guó)特色治理方案和治理經(jīng)驗(yàn)，并將中國(guó)特色社會(huì)主義治理方案貢獻(xiàn)給世界，做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國(guó)際秩序的維護(hù)者，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（作者分別系：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士研究生）