中國(guó)共產(chǎn)黨如何通過規(guī)劃治國(guó)治黨
2020-11-21 12:23:01? ?來源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 責(zé)任編輯:黃麗紅 |
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,這是中國(guó)共產(chǎn)黨即將完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)制定的第一個(gè)五年規(guī)劃以及未來十五年的發(fā)展規(guī)劃,引起世人高度關(guān)注。從1951年開始,中國(guó)共產(chǎn)黨就著手制定“一五”計(jì)劃,并于1953年實(shí)施,至今已提出建議十四個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)。通過規(guī)劃(計(jì)劃)擘畫并實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖,成為中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)劃治國(guó)的重要特征和管黨治黨的成功經(jīng)驗(yàn)。 規(guī)劃是馬克思主義政黨治國(guó)治黨的戰(zhàn)略舉措 社會(huì)主義事業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼大局,社會(huì)主義必須有計(jì)劃。把實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃結(jié)合起來,是馬克思主義政黨統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要方式,是治國(guó)治黨的戰(zhàn)略舉措,是一體同步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政、黨的建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)在要求。馬克思在《資本論》中寫道:“蜘蛛的活動(dòng)與織工的活動(dòng)相似,蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是,最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方,是他在用蜂蠟建筑蜂房以前,已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了?!瘪R克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一文中提出,在無產(chǎn)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)的先進(jìn)國(guó)家,需要“按照共同的計(jì)劃增加國(guó)家工廠和生產(chǎn)工具,開墾荒地和改良土壤。”在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中,馬克思、恩格斯首次提出“有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)”的概念,恩格斯在《反杜林論》一文中提出“只有按照統(tǒng)一的總計(jì)劃協(xié)調(diào)地安排自己的生產(chǎn)力的那種社會(huì),才能允許工業(yè)按照最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展的原則分布于全國(guó)”。列寧早在1906年寫的《土地問題和爭(zhēng)取自由的斗爭(zhēng)》中提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”概念,強(qiáng)調(diào)“只有建立起大規(guī)模的社會(huì)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),一切土地、工廠、工具都轉(zhuǎn)歸工人階級(jí)所有,才可能消滅一切剝削”。十月革命成功后,列寧認(rèn)為制定統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命的基本特點(diǎn)。 中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視五年規(guī)劃(計(jì)劃)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性,規(guī)劃(計(jì)劃)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、民生、生態(tài)、軍隊(duì)、國(guó)防、外交、黨建等方方面面,體現(xiàn)了社會(huì)主義事業(yè)需要同步推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)、有序推進(jìn)的內(nèi)在要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后,黨中央就把整體計(jì)劃作為社會(huì)主義建設(shè)的重要方法,毛澤東指出:“我國(guó)人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃”,“準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi),將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國(guó)家,建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國(guó)家”。1980年10月,鄧小平在同中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)指出:“年度計(jì)劃、五年計(jì)劃、十年規(guī)劃,中心和著重點(diǎn)不要多考慮指標(biāo),而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位?!薄耙欢ㄒ谷嗣竦玫綄?shí)惠,得到看得見的物質(zhì)利益,從切身經(jīng)驗(yàn)中感到社會(huì)主義制度的確值得愛?!秉h的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,比如,他提出黨管規(guī)劃的基本思路,堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng),規(guī)劃要注重科學(xué)、實(shí)事求是,用法治保障規(guī)劃的落實(shí),編制規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是、留有余地,規(guī)劃制定和執(zhí)行不能搞層層加碼等。他還多次指出:“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱?!?/p> 中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持規(guī)劃治國(guó)的主要探索 新中國(guó)成立之初,中國(guó)共產(chǎn)黨就開始了計(jì)劃編制的探索。1951年春,中央人民政府委員會(huì)政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)“一五”計(jì)劃編制工作。1952年12月,中共中央向中央局、中央分局、省市區(qū)黨委發(fā)出了編制年度計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃綱要若干問題指示稿,其中,“反映客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法則”“吸收群眾特別是部門的先進(jìn)人物參加討論”“首長(zhǎng)負(fù)責(zé),親自動(dòng)手”“采取科學(xué)的工作態(tài)度”等要求在黨的計(jì)劃(規(guī)劃)編制工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持。1955年3月,黨的全國(guó)代表會(huì)議通過了中央委員會(huì)提出的“一五”計(jì)劃草案決議,7月由第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過。改革開放前,中國(guó)共產(chǎn)黨一共編制了五個(gè)五年計(jì)劃,從編制“七五”計(jì)劃開始,恢復(fù)了由黨中央提出五年計(jì)劃建議的做法,并由1985年9月18—23日舉行的黨的全國(guó)代表會(huì)議通過,然后提請(qǐng)第六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)、頒布實(shí)行。從編制“八五”計(jì)劃開始,黨中央提出的規(guī)劃(計(jì)劃)建議由中央全會(huì)通過,政府編制規(guī)劃綱要,提請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn),逐步形成了成熟的黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的編制工作機(jī)制。 在實(shí)施規(guī)劃(計(jì)劃)方面,“一五”計(jì)劃初步鋪開我國(guó)工業(yè)布局的骨架?!岸濉庇?jì)劃繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè),建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)?!叭濉庇?jì)劃的基本任務(wù)是按照農(nóng)輕重的順序進(jìn)行安排的?!八奈濉庇?jì)劃期間主要任務(wù)是狠抓戰(zhàn)備?!拔逦濉庇?jì)劃目標(biāo)是力爭(zhēng)到1980年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?!傲濉庇?jì)劃是改革開放后制定的第一個(gè)五年計(jì)劃?!捌呶濉庇?jì)劃著眼于調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高對(duì)外開放水平,為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境?!鞍宋濉庇?jì)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo),把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平?!熬盼濉庇?jì)劃、“十五”計(jì)劃全面完成了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署,為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從“十一五”規(guī)劃開始,“計(jì)劃”一詞被“規(guī)劃”代替,標(biāo)志著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,要求政府工作由直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)向間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?!笆濉币?guī)劃期間,我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)?!笆濉币?guī)劃時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就,為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨中央提出的“十四五”規(guī)劃《建議》,是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。本次規(guī)劃建議還專門就健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制作出安排,即要形成包括規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系,健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。 中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持規(guī)劃治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 按照黨章要求,黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)黨的基本路線,這是形成不同時(shí)期管黨治黨方略的主要依據(jù)。1937年5月在延安召開的黨的蘇區(qū)代表會(huì)議強(qiáng)調(diào),黨的工作方式及組織形式,毫無疑義的是要隨著環(huán)境變更而變更,而變更的關(guān)鍵,就是這次黨的代表會(huì)議所確定的正確路線、方針和政策。新中國(guó)成立以后,隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向建設(shè),黨對(duì)組織工作尤其是干部工作提出了新部署、新規(guī)劃。黨的八大以后,為適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義的政治任務(wù),一大批干部被挑選出來,使用起來。黨的十一屆三中全會(huì)以來,全黨為了貫徹“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線,提出干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針。黨的十八大以來,為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨中央提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,提出新時(shí)代黨的組織路線,全面規(guī)劃部署黨的建設(shè)各項(xiàng)工作,使黨有新氣象新作為。 黨的全國(guó)代表大會(huì)對(duì)一個(gè)時(shí)期的黨建工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃,并通過中央全會(huì)貫徹落實(shí)。以改革開放以來為例,黨的十一屆六中全會(huì)作出《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》,對(duì)黨的建設(shè)的重大歷史問題作出明確結(jié)論;黨的十二屆二中全會(huì)討論通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》;黨的十三屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》;黨的十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》;黨的十五屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》;黨的十六屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》;黨的十七屆四中全會(huì)審議和通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》;黨的十八屆六中全會(huì)研究全面從嚴(yán)治黨重大問題,制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。 黨中央通過提出五年規(guī)劃(計(jì)劃)建議部署黨的建設(shè)工作。比如,“一五”計(jì)劃對(duì)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和黨組織建設(shè),改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)等提出具體要求;“六五”計(jì)劃在黨內(nèi)按照新黨章規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整黨;“七五”計(jì)劃提出加快推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化,切實(shí)改進(jìn)干部思想和工作作風(fēng);“八五”計(jì)劃建議提出黨的政治建設(shè)的概念;“九五”計(jì)劃建議提出要“努力造就大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才”;“十五”計(jì)劃建議設(shè)專章提出“全面加強(qiáng)黨的建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”;“十一五”規(guī)劃建議中明確“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)”;“十二五”規(guī)劃建議提出推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè);“十三五”規(guī)劃建議提出優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織整體功能,反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)等黨的建設(shè)和組織工作規(guī)劃。 “十四五”規(guī)劃建議則聚焦加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,等等。 實(shí)施組織和人才工作規(guī)劃。執(zhí)行好國(guó)家五年規(guī)劃(計(jì)劃)離不開黨的建設(shè)和黨的組織工作的保障。以黨員發(fā)展為例,1951年召開的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議提出,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作向城市工作的轉(zhuǎn)移,決定應(yīng)著重在產(chǎn)業(yè)工人中建立黨組織和發(fā)展黨員。1953年全國(guó)組織工作會(huì)議后,黨中央印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部,團(tuán)結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》,對(duì)培養(yǎng)新人才作出計(jì)劃部署。1957年12月,中央組織部發(fā)出《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期接受黨員工作的通知》,明確提出:“今后主要應(yīng)該是按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更加提高黨員質(zhì)量,而不是大量地增加黨員的數(shù)量?!?983年,中央組織部印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)的八年規(guī)劃》,這是我們黨關(guān)于干部工作第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。黨的十五大后,黨中央連續(xù)印發(fā)了5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)劃綱要。2002年5月,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》,這是我國(guó)第一個(gè)綜合性人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。2010年4月,中央出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,對(duì)新時(shí)期人才工作作出重大部署。2016年3月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》,建立起新時(shí)代不斷完善育才、引才、用人的人才制度體系。 總之,中國(guó)共產(chǎn)黨編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃(計(jì)劃)必然要貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)原則,遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,而貫徹執(zhí)行五年規(guī)劃(計(jì)劃)也要以黨的建設(shè)和組織工作為保障,從而實(shí)現(xiàn)治國(guó)與治黨有機(jī)統(tǒng)一,一體同步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)。如果說制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃(計(jì)劃)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)劃治國(guó)能力,那么,對(duì)黨的建設(shè)作出規(guī)劃則體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)劃治黨能力。一個(gè)善于制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的政黨可以把國(guó)家治理好,也可以把黨治理好,這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)苦難輝煌,成為百年大黨強(qiáng)黨的密碼之一。 |
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