新華網(wǎng)北京11月23日電（記者 盧俊宇）站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖、規(guī)劃實(shí)踐路徑、作出戰(zhàn)略部署，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利注入強(qiáng)大思想和行動(dòng)力量。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃文藝在做客新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神知識(shí)云課》時(shí)表示，《建議》明確提出了法治中國(guó)建設(shè)新征程的任務(wù)書(shū)，是加快推進(jìn)全面依法治國(guó)的新綱領(lǐng)。他說(shuō)，黨中央近日又召開(kāi)了中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，首次明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。

讓每個(gè)人受到公平而有尊嚴(yán)的對(duì)待

黨的十九大提出了未來(lái)30年法治中國(guó)建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略。第一步，從2020年到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，在把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，全面建成法治中國(guó)。

關(guān)于2035年法治中國(guó)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，黃文藝認(rèn)為，《建議》重申了黨的十九大作出的目標(biāo)設(shè)計(jì)。關(guān)于“十四五”時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，《建議》提出“社會(huì)主義民主法治更加健全”，“社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯”。黃文藝說(shuō)，“這兩句話(huà)表述很簡(jiǎn)潔，但內(nèi)涵很豐富。”

黃文藝指出，社會(huì)主義民主法治更加健全，主要是指中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加健全。社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯意味著社會(huì)主義法治要更充分更有效地維護(hù)社會(huì)公平正義。例如，在法律規(guī)則的制定和實(shí)施上，要更充分地貫徹規(guī)則公平原則，保證社會(huì)成員在法律面前人人平等，讓每個(gè)人受到公平而有尊嚴(yán)的對(duì)待。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黃文藝表示，《建議》重申了完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總要求，并且錨定了立法工作的新方向。

他認(rèn)為，首先要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。聚焦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民生保障、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家安全、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊制定基礎(chǔ)性、骨干性法律法規(guī)，加快完善相關(guān)領(lǐng)域的法律制度體系。

其次是加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法。聚焦共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物科技、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)新模式、新業(yè)態(tài)、新科技在法治軌道上創(chuàng)新發(fā)展，將其可能風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)降到最低限度。

最后要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。聚焦涉外民事、商事、行政、刑事等重要領(lǐng)域，抓緊制定急需的法律法規(guī)，加快中國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，為依法維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供立法保障。

全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度

法治政府建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)板塊。黃文藝指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80％以上的法律、90％的地方性法規(guī)和幾乎100％的行政法規(guī)、規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。《建議》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，對(duì)法治政府建設(shè)提出了一系列要求。例如，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度、完善行政決策制度、提高依法行政水平、深化政務(wù)公開(kāi)等。

“向全社會(huì)公布政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，有利于監(jiān)督政府部門(mén)法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，防止行政不作為、亂作為?！秉S文藝表示。

目前，政務(wù)公開(kāi)還存在不規(guī)范、不充分、不對(duì)路、不及時(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，黃文藝認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以及時(shí)公開(kāi)為目標(biāo)，讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾同步了解政府施政情況。堅(jiān)持以過(guò)程公開(kāi)為重點(diǎn)，依法向當(dāng)事人或公眾公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)視頻，讓執(zhí)法正義成為看得見(jiàn)的正義，經(jīng)得起視頻晾曬、公眾圍觀。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，讀懂未來(lái)中國(guó)發(fā)展的重要信號(hào)，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局指導(dǎo)，新華網(wǎng)傾力打造的《學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神知識(shí)云課》系列網(wǎng)絡(luò)視頻云課隆重登場(chǎng)。節(jié)目通過(guò)邀請(qǐng)各領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家，緊扣五中全會(huì)精神要義，結(jié)合各自研究領(lǐng)域，以扎實(shí)的理論功底和富有個(gè)性的表達(dá)，給網(wǎng)民帶來(lái)耳目一新的知識(shí)盛宴。