福建創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境審判“三加一”機制

為綠水青山厚植司法“防護林”

光明日報記者 高建進

今年4月，福建省三明市中級人民法院與三明市河長制辦公室共同設(shè)立全國首個流域司法數(shù)字治理云平臺——三明市“水執(zhí)法與云司法數(shù)助治理中心”。該中心不但擁有可視智能預警管理作用，還有在線聯(lián)席研判解紛、類案推送規(guī)范執(zhí)法、云上全民普法宣教等功能，有效凝聚了生態(tài)環(huán)境治理新合力，成為我國流域治理領(lǐng)域的一項突破。

作為我國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建素有“八山一水一分田”之說，具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。為筑牢綠色發(fā)展法治屏障，近年來，福建法院著力構(gòu)建新時代生態(tài)審判體系，建立環(huán)境資源審判庭等專業(yè)化審判機構(gòu)，對涉及生態(tài)環(huán)境保護案件，實行集刑事、民事、行政和非訴行政執(zhí)行案件于一體的“三加一”歸口審理，最大限度發(fā)揮專業(yè)化審判機構(gòu)的優(yōu)勢和作用。

生態(tài)環(huán)境“三加一”審判機制，為福建的綠水青山厚植密織起司法“防護林”。2018年以來，福建全省法院共審結(jié)涉及生態(tài)環(huán)境保護案件16492件。其中，刑事案件3219件，民事案件3402件，行政案件3341件，非訴行政執(zhí)行案件6530件。

生態(tài)審判邁向“精”與“專”

2019年11月，福州市臺江法院在三坊七巷安民巷掛牌設(shè)立“福州古厝與文化遺產(chǎn)保護”巡回法庭，通過司法手段加強古建筑、古文物保護，推進生態(tài)文化傳承，受到廣大市民和文物專家的點贊好評。

生態(tài)環(huán)境案件具有高度復合性、專業(yè)性、技術(shù)性，必須走專業(yè)化審判之路。福建法院因地制宜設(shè)置環(huán)境資源審判庭，通過專業(yè)法庭、集中管轄法院、巡回法庭相結(jié)合，建立專業(yè)的審判組織運行體系。目前，全省95個法院已設(shè)立環(huán)境審判機構(gòu)77個，環(huán)境法官和輔助人員350余人，環(huán)境審判機構(gòu)數(shù)、環(huán)境法官人數(shù)均居全國法院前列。為解決跨行政區(qū)污染和地方保護問題，福建法院還優(yōu)化管轄方式，推進環(huán)境資源案件的跨行政區(qū)劃集中管轄。

此外，福建法院系統(tǒng)還在重點林區(qū)、礦區(qū)、海域、水域設(shè)立生態(tài)巡回法庭、辦案點和服務(wù)站153個，就地立案、開庭和調(diào)解。同時全省各級法院在河長辦、林業(yè)站、景區(qū)管理處、濕地保護區(qū)等共成立“法官工作室”200余個，強化協(xié)同治理、多元解紛。

重拳出擊嚴懲生態(tài)犯罪

去年5月，備受關(guān)注的福建省首例涉生態(tài)領(lǐng)域惡勢力團伙案件，在武夷山市人民法院依法宣判。伍某等15人惡勢力團伙破壞林地600余畝，盜伐濫伐毀壞林木近3100立方米，被分別判處有期徒刑十年至六個月不等，追繳違法所得或并處罰金142萬余元。

福建各地的環(huán)境資源審判組織對刑事、民事、行政和非訴行政執(zhí)行案件實行“三加一”歸口審理。對于影響較大的生態(tài)環(huán)境刑事案件，福建各級法院積極開展區(qū)域?qū)ｍ椥袆?，整治“重金屬污染”“畜禽污染”“毀林種茶”“盜挖河砂”“非法買賣象牙”“非法捕撈紅珊瑚”等違法犯罪行為，審結(jié)污染環(huán)境、涉固體廢物等污染防治類犯罪案件223件，破壞野生動植物及其制品等資源保護類犯罪案件843件，涉林木、土地、礦藏等資源利用類犯罪案件2153件。

把打擊環(huán)境資源犯罪與深挖地方黑惡勢力相結(jié)合，福建開展涉林木、土地、礦藏等黑惡勢力線索大排查，除惡務(wù)盡、正本清源，堅持依法從重處罰，有效震懾了破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

多元調(diào)解促進生態(tài)和諧

2018年12月，福建省寧德市蕉城、霞浦、福鼎、福安4個沿海基層法院，主動對接當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)局、公安邊防等有關(guān)職能部門，設(shè)立司法行政多元調(diào)處中心，全面排查梳理涉海上養(yǎng)殖綜合整治矛盾糾紛，開展相關(guān)案件調(diào)解化解等工作?！罢{(diào)處中心就地幫我們養(yǎng)殖戶解決了很多矛盾糾紛，真的很好！”寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)黃灣村養(yǎng)殖戶林賢城感慨地說。

對于涉及生態(tài)環(huán)境的民事、行政和非訴糾紛，福建法院注重矛盾的基層化解、就地化解，推動行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解的有機銜接，開展生態(tài)環(huán)境糾紛多元調(diào)解一站式服務(wù)，力促案結(jié)事了人和。

“我們按照污染者治理、損害者賠償、開發(fā)者養(yǎng)護、受益者補償?shù)脑瓌t，充分運用調(diào)解手段，依法妥善化解矛盾糾紛，促進‘風調(diào)雨順’、生態(tài)和諧?！备＝ㄊ「呒壢嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負責人表示。

同時，福建各級法院加強環(huán)境資源行政爭議實質(zhì)性化解，支持和促進行政機關(guān)依法行政。近三年來，全省共審結(jié)涉環(huán)境污染行政案件223件，涉林業(yè)、漁業(yè)、水利行政案件419件，涉土地、礦藏、森林等所有權(quán)、使用權(quán)行政案件2699件。福建法院還通過調(diào)判結(jié)合，促使77件環(huán)境公益訴訟案件的被告支付生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費，用于生態(tài)環(huán)境修復。

《光明日報》（ 2020年11月29日 02版）