推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神訪(fǎng)談

　　 甘肅省甘南藏族自治州夏河縣?？茲竦鼐坝^(guān)。新華社發(fā)

2020年10月12日，內(nèi)蒙古舉辦以“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)。新華社發(fā)

青海上半年清潔能源外送電量突破100億千瓦時(shí)。圖為在青海省海南藏族自治州共和縣，大唐青海公司新能源分公司兩名工作人員在光伏電站內(nèi)進(jìn)行巡檢。 新華社發(fā)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！笆奈濉币?guī)劃建議從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個(gè)方面提出了具體要求。綠水青山就是金山銀山，學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，就要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。本刊采訪(fǎng)了四位專(zhuān)家學(xué)者，請(qǐng)他們從不同角度暢談對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的學(xué)習(xí)體會(huì)。

超前布局 為二〇三〇年前碳排放達(dá)峰創(chuàng)造條件

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神訪(fǎng)談

“十四五”規(guī)劃建議提出，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。前不久，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@一重要宣示為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。

那么，新的減排目標(biāo)會(huì)對(duì)哪些地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生較大影響？這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著什么？

在中國(guó)國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤教授看來(lái)，新的減排目標(biāo)要求我們必須有更加緊迫的減排措施：“一方面，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)先，一些地區(qū)在‘十四五’期間完全可以提前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)；另一方面，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度都比較高的重化工行業(yè)，‘十四五’期間也應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，不能再盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——當(dāng)然，這對(duì)于重化工業(yè)或煤炭業(yè)來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也不失為一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇?！?/p>

何建坤認(rèn)為，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，涉及“十四五”“十五五”兩個(gè)五年規(guī)劃，所以“十四五”就要加強(qiáng)行動(dòng)，很好地超前布局，這樣才能為“十五五”實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

“在國(guó)家層面，‘十四五’期間，我們需要繼續(xù)確立有力度的單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，并把這些目標(biāo)分解到各個(gè)省區(qū)市，使其不斷強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可再生能源發(fā)展。在地方層面，‘十四五’期間要推進(jìn)達(dá)峰行動(dòng)，各省區(qū)市也要做一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃?？偟膩?lái)講，全國(guó)范圍要保證在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。”何建坤說(shuō)。

煤炭是二氧化碳排放強(qiáng)度最高的一種能源載體。在何建坤看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，首先煤炭的消費(fèi)量要達(dá)峰?！耙?yàn)榈健逦濉院?，石油的消費(fèi)量要爭(zhēng)取在2030年左右達(dá)到峰值，而作為清潔、優(yōu)質(zhì)、低碳能源的天然氣還會(huì)有所增長(zhǎng)，仍然會(huì)增加少量二氧化碳排放，所以2030年之前，煤炭消費(fèi)量必須下降（以新能源和可再生能源發(fā)電來(lái)代替煤電以及減少散煤的終端利用），使天然氣消費(fèi)的二氧化碳排放增長(zhǎng)由煤炭消費(fèi)量下降減少的二氧化碳排放來(lái)抵消，如此整個(gè)能源消費(fèi)排放的二氧化碳才能達(dá)到峰值，不再增長(zhǎng)或開(kāi)始下降?！焙谓ɡけ硎?。

為了在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，除大力節(jié)能，在“十四五”“十五五”期間還要大力發(fā)展可再生能源。何建坤預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，我國(guó)每年新增的風(fēng)能和太陽(yáng)能這兩種可再生能源的發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦左右，10年就意味著會(huì)增加10億千瓦左右。

“10億千瓦是什么概念？現(xiàn)在美國(guó)所有的煤電、氣電、可再生能源電總的加起來(lái)才10億千瓦，而未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)僅風(fēng)能、太陽(yáng)能新增加的發(fā)電裝機(jī)容量就相當(dāng)于美國(guó)現(xiàn)有的發(fā)電裝機(jī)總量?？梢?jiàn)，我國(guó)發(fā)展可再生能源的速度和規(guī)模相當(dāng)大，在推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也將對(duì)世界的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極引領(lǐng)作用?！焙谓ɡふf(shuō)。（光明日?qǐng)?bào)記者 張 蕾）

推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神訪(fǎng)談

“十四五”規(guī)劃建議提出：“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這些重要論述，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步明確了方向，提供了重要遵循。

“環(huán)境污染嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展。全面建成小康社會(huì)也要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，哪方面也不能落下。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)以后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求既要?jiǎng)?chuàng)造豐富的物質(zhì)、精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要生產(chǎn)或創(chuàng)造出更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境的需要。”中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員楊峻嶺說(shuō)。

楊峻嶺表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把建設(shè)美麗中國(guó)擺在重要地位，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，把綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，把污染防治納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，打響藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明理念更加深入人心。

“十三五”期間，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，以打贏(yíng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線(xiàn)，環(huán)境污染治理取得顯著成效?！暗惨吹?，‘生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)’的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。生態(tài)環(huán)境的壓力依然處于高位，結(jié)構(gòu)性污染等問(wèn)題還很突出?！睏罹X說(shuō)。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在鞏固已有成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展新思路和方式方法。“最根本的是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照五中全會(huì)部署要求，在科學(xué)、精準(zhǔn)和依法上下大功夫，持續(xù)推進(jìn)大氣、水體、土壤污染治理。比如，大氣治理方面，要加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，這也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。協(xié)同意味著不能單打獨(dú)斗，要齊抓共管，意味著行動(dòng)一致、目標(biāo)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，集中攻堅(jiān)的重點(diǎn)也一致?！睏罹X表示。

推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，需要全體社會(huì)成員共同參與。對(duì)此，楊峻嶺認(rèn)為，一方面，各級(jí)黨委、政府要下大決心推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)的良好氛圍，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明體系。另一方面，要持續(xù)深入地推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，積極培育全體社會(huì)成員的生態(tài)道德意識(shí)、生態(tài)憂(yōu)患意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和適度消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、合理消費(fèi)的綠色消費(fèi)習(xí)慣，讓熱心環(huán)保、參與環(huán)保和貢獻(xiàn)環(huán)保的觀(guān)念不斷深入人心。

“十四五”規(guī)劃建議提出，積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作。對(duì)此，楊峻嶺說(shuō)，要積極發(fā)揮中國(guó)在全球生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作方面的作用，探索具有中國(guó)特色的生態(tài)治理創(chuàng)新路徑，以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，助推世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；積極探索應(yīng)對(duì)全球生態(tài)問(wèn)題的“中國(guó)方案”，講好參與全球生態(tài)治理的“中國(guó)故事”。

楊峻嶺說(shuō)：“我們還要不斷加強(qiáng)與世界各國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的對(duì)話(huà)交流和務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)自身在全球生態(tài)領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，努力同各國(guó)人民一道建設(shè)和維護(hù)清潔美麗的地球家園?！?strong>（光明日?qǐng)?bào)記者 王昊魁）

新的自然保護(hù)地管理體系優(yōu)勢(shì)何在

——訪(fǎng)北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園研究中心主任張玉鈞

“堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系?！贬槍?duì)如何提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，“十四五”規(guī)劃建議提出了重要要求。對(duì)此，北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園研究中心主任張玉鈞深有感觸：“回顧我國(guó)自然保護(hù)地的發(fā)展歷程，其特征是從單類(lèi)型分散管理到體系化整合治理的漸進(jìn)過(guò)程。以前的分散管理方式存在諸多共性問(wèn)題，比如重復(fù)設(shè)置、保護(hù)地的功能定位不準(zhǔn)確、過(guò)度開(kāi)發(fā)和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重、保護(hù)目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展存在沖突、管理缺乏法律法規(guī)支撐等?！?/p>

在他看來(lái)，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，究其原因是我國(guó)原有的自然保護(hù)地管理體系缺乏頂層設(shè)計(jì)。“構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，關(guān)鍵在于如何處理好人地關(guān)系，包括自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)效保育、與保護(hù)地相關(guān)的人類(lèi)社會(huì)的平衡發(fā)展與合理利用、協(xié)調(diào)人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面?！?/p>

如何從體制機(jī)制層面加以統(tǒng)籌解決？張玉鈞表示，需從解決多頭管理體制，建立有效的資金投入機(jī)制、自然資源產(chǎn)權(quán)制度，完善多種途徑的社會(huì)參與機(jī)制等方面加以解決。

張玉鈞進(jìn)一步解釋說(shuō)，目前自然保護(hù)地的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)由專(zhuān)門(mén)、穩(wěn)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)一管理，原有管理模式造成的空間上交叉重疊、管理碎片化的諸多問(wèn)題將徹底得以解決。而通過(guò)建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制，可以滿(mǎn)足自然保護(hù)地的“人頭費(fèi)”、辦公費(fèi)、資源保護(hù)費(fèi)、科研費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等基本需要?！斑@不僅有利于提高保護(hù)能力，也是全民參與人地和諧關(guān)系構(gòu)建的重要途徑?！?/p>

在建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面，張玉鈞表示，國(guó)家除對(duì)自然資源保護(hù)和利用進(jìn)行監(jiān)管外，還會(huì)嚴(yán)格履行國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度——這將對(duì)我國(guó)自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、規(guī)劃管理和監(jiān)督產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，應(yīng)逐步建立常態(tài)化、強(qiáng)制式的第三方監(jiān)督機(jī)制和廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，以保障社會(huì)各界的知情權(quán)和拓寬參與渠道，并保證從規(guī)劃到實(shí)施都置于社會(huì)、公眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之下。

“不同類(lèi)型與級(jí)別的自然保護(hù)地不僅具有明確的設(shè)立基準(zhǔn)，而且資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出：國(guó)家公園是最具國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，因其質(zhì)量與穩(wěn)定性高而成為自然保護(hù)地體系的主體；依據(jù)主要保護(hù)對(duì)象的類(lèi)型，自然保護(hù)區(qū)可分為自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡三個(gè)類(lèi)型；依據(jù)自然資源稟賦等，自然公園可分為森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、草原公園、荒漠公園、海洋公園、地質(zhì)公園等七個(gè)類(lèi)型?！睆堄疋x表示，整體上的分類(lèi)分級(jí)管理將是未來(lái)建立自然保護(hù)地體系的重要方向。

目前，圍繞國(guó)家公園體制試點(diǎn)和自然保護(hù)地整合，我國(guó)在管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、自然資源保護(hù)與資產(chǎn)確權(quán)、管理保障體系建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制完善以及國(guó)內(nèi)外合作交流等方面都做了大量工作。“除實(shí)施差別化的分類(lèi)分級(jí)管理外，體系化整合治理的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)保護(hù)能力建設(shè)、保護(hù)與利用動(dòng)態(tài)關(guān)系的平衡機(jī)制等。此外，還有一些具體細(xì)節(jié)也需要關(guān)注，比如整合治理過(guò)程中過(guò)渡期的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、特許經(jīng)營(yíng)制度的建立等?！睆堄疋x說(shuō)。（光明日?qǐng)?bào)記者 張 蕾）

管好自然資源“家底” 產(chǎn)權(quán)人當(dāng)好家是關(guān)鍵

——訪(fǎng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李宏偉

在自然資源管理進(jìn)程中，一些地方存在資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、權(quán)益落實(shí)難等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)、保護(hù)不力?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。

“通過(guò)依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，完善產(chǎn)權(quán)法律體系，平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，可以更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的激勵(lì)約束作用?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示。

李宏偉說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)制度改革取得質(zhì)的飛躍。在體制層面，新組建自然資源部，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理職能。在制度建設(shè)層面，出臺(tái)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、節(jié)約集約利用、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫?，基本搭建起自然資源資產(chǎn)管理制度體系。在管理層面，基于系統(tǒng)思維，將原來(lái)的對(duì)土地、礦產(chǎn)等國(guó)土資源管理拓展到對(duì)森林、草原、濕地、水資源、海洋等自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并首次將生態(tài)系統(tǒng)納入自然資源資產(chǎn)管理范疇；構(gòu)建“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系下的國(guó)土空間用途管制，突出山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，自然資源部門(mén)開(kāi)始全面行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)（即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）。

“特別是嚴(yán)格質(zhì)量管控、確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的國(guó)土三調(diào)持續(xù)推進(jìn)，將全面摸清各地自然資源真實(shí)本底情況，為建立系統(tǒng)完整的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！崩詈陚ケ硎尽?/p>

針對(duì)部分自然資源分類(lèi)、調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，家底不清甚至交叉重疊等問(wèn)題，2019年，自然資源部在系統(tǒng)梳理、整合原國(guó)土資源、海洋、測(cè)繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《自然資源綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》及土地、礦產(chǎn)、海洋等八套專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

李宏偉認(rèn)為，未來(lái)，切實(shí)做好自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，構(gòu)建具有中國(guó)特色的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。比如，在明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)利方面，“設(shè)定與中央、地方各級(jí)政府以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的收益、止損、補(bǔ)償?shù)葯?quán)責(zé)，根據(jù)自然資源管理目的，平等保護(hù)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。實(shí)行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，做好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度”。同時(shí)，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善交易市場(chǎng)和評(píng)估評(píng)價(jià)與競(jìng)價(jià)機(jī)制，建立完善自然資源定價(jià)機(jī)制及明確、穩(wěn)定、受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)利益分享規(guī)則。

加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)制度也是重要方面。她說(shuō)：“要建立自然資源、檔案管理制度，全面動(dòng)態(tài)掌握自然資源家底。在充分利用已有數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，將需要補(bǔ)充調(diào)查的數(shù)據(jù)資料及需求納入全覆蓋的調(diào)查中，如國(guó)土三調(diào)、年度變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)多調(diào)合一、一調(diào)多用?！?/p>

“還要完善統(tǒng)一確權(quán)登記制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記信息應(yīng)用。”李宏偉認(rèn)為，要明確自然資源分類(lèi)以及物理邊界，充分考慮自然資源的整體性和依附性，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)及派生的其他權(quán)利邊界和主體。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”形式，升級(jí)改造自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及配套數(shù)據(jù)庫(kù)管理、登記信息、信息分析、數(shù)據(jù)共享服務(wù)及社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，為健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系搭建管理服務(wù)平臺(tái)。（光明日?qǐng)?bào)記者 楊 舒）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年11月30日 05版）